【摘 要】 工程施工安全措施和項目施工安全計劃均是實施施工安全控制的管理文件。它們在編制目的與作用、編制程序與內(nèi)容等方面即有相同亦有區(qū)別，對二者進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，對規(guī)范實施施工安全控制應(yīng)有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】 施工安全措施 項目安全計劃 異同分析
1.1 施工安全技術(shù)措施（以下簡稱安全措施）是工程施工組織設(shè)計（以下簡稱施組）中的重要內(nèi)容。它是依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程施工的總體部署和目標(biāo)定位，結(jié)合施工特點，環(huán)境條件等，為使整個工程施工從開始至竣工對保證施工過程安全，有序，高效進(jìn)行而作出的有針對性的安排。從這個意義來看，施工安全措施主要針對施工過程。即有向相關(guān)方承諾又有對內(nèi)安排部署的約束作用。
1.2 項目施工安全計劃（以下簡稱安全計劃）----也稱為施工安全目標(biāo)管理計劃，在《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）中，此項為現(xiàn)場安全管理分項中的“保證項目”。同時，安全計劃作為項目管理規(guī)劃體系是《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的組成部分。它的目的是為達(dá)到合同要求和施工管理目標(biāo)，依據(jù)項目管理的基本理論與企業(yè)施工項目標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合工程特點、施工方法與資源配置對整個施工現(xiàn)場安全控制活動作出的系統(tǒng)、科學(xué)的實施計劃。它除了對相關(guān)方的宣示承諾作用外，主要作為企業(yè)內(nèi)部管理控制文件。
本文在簡要敘述它們基本意義的基礎(chǔ)上試對二者作粗淺的對比分析。
2.1 編制目的與作用。
相對而言，安全措施的編制目的是確保施工順利進(jìn)行，內(nèi)容是針對施工過程制定相應(yīng)的技術(shù)與管理措施，表現(xiàn)為對物的狀態(tài)、人的行為和施工操作的規(guī)定，對象為分部分項施工過程特別是危險性較大的分部分項工程。而屬于項目管理規(guī)范范疇的安全計劃是在確保實現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，規(guī)定安全技術(shù)措施實施的措施如何得到落實，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部管理的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性及各層次管理的持續(xù)改進(jìn)與績效評價。故其更注重企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定的貫徹，突出為達(dá)到現(xiàn)場安全管理目標(biāo)在施工活動中的控制職責(zé)、程序、方法和步驟的描述。
2.2 制定依據(jù)與程序.
2.2.1 施工安全措施是施組的一部分，其制定依據(jù)主要分為：工程資料，工程施組及同類工程施工經(jīng)驗；相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它的編制一般在項目負(fù)責(zé)人的主持下由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制，上級技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。特殊工程由現(xiàn)場和企業(yè)技術(shù)管理層會同編制，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，體現(xiàn)了以施工技術(shù)為主導(dǎo)的、以施工安排為重點的管理活動內(nèi)容。
2.2.2 安全計劃的制定依據(jù)應(yīng)為：工程施組；企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化文件，如企業(yè)對施工現(xiàn)場管理控制規(guī)定的職責(zé)程序、方法步驟及要點等，它突出了企業(yè)對施工控制活動規(guī)范化的要求。其制定程序：一般由項目負(fù)責(zé)人主持、項目管理班子成員參與制定。在此基礎(chǔ)上，還需要現(xiàn)場與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)范圍程度不同的參與。施工企業(yè)此類標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的制定與實施體現(xiàn)了以現(xiàn)場為主體，企業(yè)各層次、各部門的合力，即項目管理層負(fù)責(zé)對計劃的貫徹實施，企業(yè)管理層監(jiān)督指導(dǎo)，體現(xiàn)了企業(yè)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理之全員，全過程，全方位的基本要求。
2.3 編寫內(nèi)容。
2.3.1 工程施工安全措施是從保障施工作業(yè)人員的安全健康和工程按期合格交付出發(fā)，對物的狀態(tài)與人的行為及環(huán)境影響諸方面采取的有針對性的措施。從物的狀態(tài)分析，措施的制定大體分為兩個方面。
一是保障施工正常進(jìn)行的設(shè)施設(shè)備。如模板支撐架體構(gòu)造設(shè)計、起重設(shè)備和其它施工設(shè)備的選擇、安裝拆除使用要求等，這些對施工質(zhì)量和工期產(chǎn)生直接的影響。
二是確保施工作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄、各種限位與過載保護(hù)設(shè)施等，這些設(shè)施設(shè)備是否到位和正確有效的使用，同樣關(guān)系到工程的正常進(jìn)行和作業(yè)人員安全健康。
2.3.2 從人的行為即管理活動的目的與特點分析，現(xiàn)場的管理活動內(nèi)容之一，就是為使這些設(shè)施設(shè)備正常發(fā)揮作用而進(jìn)行的一系列管理控制活動。如對設(shè)施、設(shè)備，對作業(yè)部位、人員的檢查，對遵守相應(yīng)操作規(guī)程和勞動紀(jì)律方面的管理控制活動等，它體現(xiàn)了通過質(zhì)量安全控制活動保障合同目標(biāo)實現(xiàn)的目的。
2.4 安全目標(biāo)管理規(guī)劃是在施組安全措施的基礎(chǔ)上以實現(xiàn)現(xiàn)場安全目標(biāo)、推動企業(yè)管理規(guī)范化為出發(fā)點，以推動管理標(biāo)準(zhǔn)化為手段，規(guī)范現(xiàn)場目標(biāo)控制活動所編制的更加細(xì)化，更具操作意義的實施性文件。具體分析，就是根據(jù)企業(yè)目標(biāo)管理要求、現(xiàn)場管理目標(biāo)定位，以施工安全措施落實為著眼點和落腳點，從資源的配置，控制程序，企業(yè)管理制度的執(zhí)行，績效的檢查等都用’計劃’作出一套較為科學(xué)、規(guī)范的規(guī)定。反映做什么，誰來做，如何做，做到什么程度，怎樣檢查評價等�？傊�，它的編制是以規(guī)范的、可評價的管理行為保障目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.1 依據(jù)管理學(xué)的基本原理，目標(biāo)是有層次的。項目施工管理中安全目標(biāo)是組織管理行為的階段性目的，目標(biāo)是管理控制活動實施的前提。在中設(shè)有”目標(biāo)管理”子項，規(guī)定在項目施工中要根據(jù)企業(yè)和項目管理實施要求，首先確定包括施工安全控制的各項管理目標(biāo)，形成互相支撐、有機(jī)聯(lián)系的施工管理目標(biāo)體系。
3.1.1 安全管理目標(biāo)是此目標(biāo)體系一個重要方面。只有明確了管理控制目標(biāo)，才能有計劃的動員各種資源，運(yùn)用相應(yīng)管理手段，遵循管理程序，使施工過程始終處于受控狀態(tài)。這個目的在安全計劃中亦是如此，目標(biāo)是計劃的與前提，有關(guān)法規(guī)，規(guī)范，制度是計劃制定的基礎(chǔ)，計劃是實現(xiàn)目標(biāo)的安排部署。在此方面，二者均體現(xiàn)了管理理論的基本思想。
3.1.2 在工程投標(biāo)過程中，二者均有對外宣傳和對相關(guān)方承諾以爭取中標(biāo)的作用。項目安全計劃除遵從上述基本要求外，還要根據(jù)控制目標(biāo)和施工部署，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，遵循企業(yè)貫標(biāo)管理規(guī)定和內(nèi)部運(yùn)行要求，對實施這些部署進(jìn)行有針對性的、可度量考核評價的具體安排。
3.1.3 在貫標(biāo)運(yùn)行與績效考核方面，安全計劃的實施規(guī)范化更適用于企業(yè)管理的持續(xù)改進(jìn)與績效考核。
3.2 若工程施工環(huán)境特殊或施工安全條件較為惡劣，發(fā)包人要求投標(biāo)人提供標(biāo)前施組以考察投標(biāo)人應(yīng)對特殊施工條件的能力，此時，施工安全措施的制定應(yīng)考慮合同條件和發(fā)包方對工程施工的一些特殊要求，如資源投入、技術(shù)保障、應(yīng)對復(fù)雜事件的能力等，以保障施工有序進(jìn)行。此時的項目安全計劃應(yīng)反映并細(xì)化應(yīng)對這些環(huán)境條件和特殊要求的控制內(nèi)容。
結(jié)束語：項目安全計劃與施工安全措施都是為完成施工合同制定的技術(shù)管理文件。它們一個是施組的組成部分，一個是項目管理規(guī)劃的重要內(nèi)容，共同對施工項目管理起著規(guī)范的作用。但它們在編制依據(jù)與目的，制定程序，內(nèi)容與重點等方面有所區(qū)別。作為管理層要按照施組的總體部署，結(jié)合規(guī)范的要求，落實施工安全措施，安排好項目安全計劃規(guī)定的各項工作規(guī)范開展和有機(jī)銜接。做到安排先進(jìn)合理，分部實施有序，資源配置、崗位職責(zé)到位。用計劃保證措施，用措施保障部署，從而全面實現(xiàn)項目目標(biāo)。
