浙江創(chuàng)新實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，你知道河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)對(duì)于河湖治理有哪些積極的意義?在實(shí)踐過(guò)程中，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶這項(xiàng)工作存在哪些問(wèn)題?下一步應(yīng)該如何推進(jìn)?一起來(lái)看看。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務(wù)功能，是控制非點(diǎn)源污染的最佳管理措施之一，也是穩(wěn)水質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的必然選擇和方向。

　　生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波多次強(qiáng)調(diào)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題。早在2020年生態(tài)環(huán)境部例行首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，他就列舉了此前地方調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的拖網(wǎng)捕撈、吸泥船挖螺螄、機(jī)械攪網(wǎng)捕撈等生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于河湖生態(tài)產(chǎn)生的致命性破壞。而在最近一次的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，張波又特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工作。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)、研究員馬樂(lè)寬介紹說(shuō)，河湖生態(tài)緩沖帶可理解為陸域向河道、湖庫(kù)等水域過(guò)渡的帶狀生態(tài)空間，具有攔截面源污染、維持流域生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)固河道堤岸等重要功能。

　　然而，當(dāng)前在很多地方普遍存在河湖生態(tài)緩沖帶被企業(yè)占用、被養(yǎng)殖業(yè)占用、被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，馬樂(lè)寬介紹說(shuō)，沿河、環(huán)湖區(qū)域通常是人類活動(dòng)較為集中的場(chǎng)所，隨著農(nóng)業(yè)、旅游、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷增多，沿河、環(huán)湖生態(tài)空間被擠占嚴(yán)重，河湖岸線自然屬性和水體水文條件將大幅改變，原有的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程受到擾亂，當(dāng)?shù)匚锓N生境遭到破壞，造成水生態(tài)環(huán)境退化。

　　逐級(jí)緩沖人類活動(dòng)影響，一直是管理實(shí)踐中保護(hù)敏感區(qū)域的通用模式。諸如，我們將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)不同區(qū)域落實(shí)不同尺度的管控要求。

　　因此，作為有效“緩沖”人類活動(dòng)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)影響的重要措施之一，河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)具有重要意義。

　　重點(diǎn)要解決怎么劃、怎么管的問(wèn)題

　　在河流岸線生態(tài)修復(fù)研究和實(shí)踐方面，西方國(guó)家在經(jīng)歷100多年河流大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用之后，逐步轉(zhuǎn)向河流岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，并從以水質(zhì)改善為重點(diǎn)拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

　　而我國(guó)河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)尚處于起步階段，存在著諸多挑戰(zhàn)。馬樂(lè)寬用“怎么劃、怎么管”6個(gè)字進(jìn)行了概括。他解釋說(shuō)，在劃分方面，一是“在哪里劃?”的問(wèn)題。從山頂?shù)胶�心，生態(tài)系統(tǒng)的變化是連續(xù)的，很難像分水嶺一樣找到一個(gè)明確的邊界，這是首先要解決從哪里開(kāi)始劃的問(wèn)題;二是“要?jiǎng)澏鄬?”的問(wèn)題。不同的地形地貌、不同強(qiáng)度的面源污染、不同水域功能的保護(hù)，對(duì)于緩沖帶的寬度可能都有不同的需求。

　　在管理層面，如何與現(xiàn)有的河湖岸線相關(guān)管理要求充分銜接?馬樂(lè)寬給記者列舉了一些法律和規(guī)定對(duì)于河湖緩沖帶的要求，《城市藍(lán)線管理辦法》將城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線作為城市藍(lán)線，明令禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域等活動(dòng);《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等要求由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定河湖管理范圍，明令禁止管理范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑與活動(dòng)。

　　同時(shí)，由于不同河湖的緩沖帶管控措施嚴(yán)格程度差異較大，需要因地制宜、“一帶一策”。馬樂(lè)寬解釋說(shuō)，比如一些具有飲用水水源、珍稀物種保護(hù)功能的河湖，可能要求嚴(yán)格限制各種人為干擾;而具有景觀娛樂(lè)功能的河湖，可能會(huì)允許存在一定的親水設(shè)施和活動(dòng)。對(duì)于緩沖帶內(nèi)已有的不符合管理規(guī)定的設(shè)施和活動(dòng)，退出需要一個(gè)過(guò)程，可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間和付出較大的成本。

　　據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)河流、湖濱緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南制定工作，旨在為實(shí)踐提供參考。

　　建議率先在“三場(chǎng)一通道”等重要水體推進(jìn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)

　　仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，以往規(guī)劃中已有一些保護(hù)河湖生態(tài)緩沖帶的探索。例如，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出三峽庫(kù)區(qū)要強(qiáng)化消落區(qū)的管理，因地制宜采取嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、污染清理與處置、綜合整治等分類對(duì)策與措施，減少消落區(qū)的人類活動(dòng)干擾�！兜そ�口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》將“庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)”作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃任務(wù)。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，原則上在長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實(shí)際情況對(duì)范圍進(jìn)行合理調(diào)整;開(kāi)展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。

　　在地方實(shí)踐方面，浙江省自2018年率先在杭州市淳安縣千島湖、湖州市苕溪流域、金華市浦江縣浦陽(yáng)江、臺(tái)州市黃巖區(qū)長(zhǎng)潭水庫(kù)等4個(gè)地方開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶劃分和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作以來(lái)，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)建設(shè)試點(diǎn)呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。

　　馬樂(lè)寬建議說(shuō)，雖然在實(shí)踐中存在諸多不確定性和挑戰(zhàn)，但建議各地按照“適應(yīng)性管理”的理念，積極探索，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。對(duì)此，他解釋說(shuō)，建議按照保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)的原則，遵循現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南的原理，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ骰�礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，率先在具有重要功能的河湖(例如“三場(chǎng)一通道”等水體)把緩沖帶劃出來(lái)、管起來(lái);同時(shí)對(duì)生態(tài)緩沖帶及河湖生態(tài)環(huán)境狀況開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況的變化及時(shí)(建議3~5年)調(diào)整緩沖帶劃分范圍和管控措施。

　　“一開(kāi)始劃分的范圍、制定的管控措施與實(shí)際情況可能存在偏差，但是沒(méi)關(guān)系，重要的是把這項(xiàng)工作做起來(lái)。”馬樂(lè)寬認(rèn)為，邊做邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整策略，可為建立適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)緩沖帶保護(hù)模式不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)可為其他地區(qū)提供借鑒，共同提升生態(tài)緩沖帶的精準(zhǔn)、科學(xué)、依法保護(hù)水平。