水利工程的造價管理貫穿于工程建設始終，在控制成本、確保工程質(zhì)量方面具有重要的地位。本文分析了影響水利工程造價的主要因素，提出了降低水利造價的有效措施。
1.1人的因素
人對水利工程造價的影響最為直接。水利工程造價的控制管理是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，是設計人員與造價工程師們的集體智慧，不僅要求具有強烈的責任心，把降低成本作為造價核算工作的重點，而且必須具備全面的專業(yè)知識，較強的業(yè)務能力，熟悉水利市場的現(xiàn)狀與動態(tài)，掌握相關的政策法規(guī)，在核算工作中具備超前意識。
1.2政策性因素
由于國家或地方政府主管部門為實現(xiàn)對水利的宏觀管理，對建設工程項目的報批、審查、建設程序和投資費用的構成均有明確的政策法規(guī)文件。因此，在水利工程項目的籌備階段，造價工程師必須遵循相關的政策法規(guī)，確定工程價格、定額單價以及人力，并對政策的變化情況進行評估，在造價設計方案中應充分考慮到政策變化對工程造價的重大影響。
1.3施工因素
水利工程的施工環(huán)節(jié)同樣對工程造價產(chǎn)生重大的影響。由于施工組織設計和施工技術措施，是以設計圖紙為依據(jù)，如何保證施工實際與設計圖紙吻合，不產(chǎn)生偏差走樣，確保水利工程質(zhì)量，通過施工階段的工程造價的有效管理，可以實現(xiàn)工程預算目標、節(jié)約成本的預期。
1.4招投標因素
招投標就是招標法律行為和投標法律行為的簡稱。招標是建設單位通過法定程序，從建設承包單位中選擇條件最優(yōu)的合同方案的法律行為。建設承包單位在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標書，并爭取獲得承建合同的法律行為就是投標。招投標能夠通過引入多方承包商參與競爭，在公平競爭的原則下，使報價合理、綜合實力強的單位參與工程建設。這樣既在一定程度上保證了工程建設質(zhì)量，又降低了工程造價成本。工程造價的管理控制涉及圖紙設計造價管理、施工造價管理、竣工結(jié)算管理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都直接影響工程造價的最終成本，而招投標管理也是其中的重要一環(huán)。
2降低水利工程造價措施
2.1決策階段的工程造價控制與管理
建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證、對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術人員、水利工程師等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗;必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。
2.2設計階段的工程造價控制與管理
2.2.1建立必要的設計競爭機制，控制造價
改進和完善現(xiàn)行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標，將技術指標與經(jīng)濟指標有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經(jīng)濟指標的評標辦法。改革現(xiàn)行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數(shù)不超過限額設計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。
2.2.2優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價
通過優(yōu)化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，好的設計方案不僅應該技術先進、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。
2.2.3盡可能減少設計變更
首先，應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮;其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
2.3招標階段的工程造價控制與管理
2.3.1科學合理地編制標底
標底是建設單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應請有資格的咨詢單位代編;有條件的單位盡量自行編制。編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。
2.3.2制定嚴密的招標文件，公平競爭，合理招投標
實行公平合理的招投標，可使承擔的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。
2.3.3慎重地選擇施工隊伍
必須根據(jù)工程規(guī)模、技術要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程，應選擇技術、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。
2.4項目實施階段的工程造價控制與管理
2.4.1確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生
為了確保工程簽證的客觀、準確，首先，強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行國家定額及有關規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發(fā)生。
2.4.2認真對待索賠與反索賠
索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊�，它是工程施工中發(fā)生的正�，F(xiàn)象。建設單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。
2.4.3工程進度款的支付
工程進度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實行何種支付方式，結(jié)算的條件都應該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質(zhì)量一票否決權制度，不合格的工程決不付款。
2.5竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理
竣工決算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。
總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，要進行全過程和全方位的管理;現(xiàn)如今水利工程造價管理工作逐漸被各級主管部重視，并把全方位和多層次的管理方法貫徹水利工程全過程，以此來保證水利建設項目順利完工，并取得較好經(jīng)濟效益。
