導語建設工程造價“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”問題近年來已經成為中國眾多工程項目的痼疾。尤其是國家公共投資項目問題更 為嚴重。造成這種“三超”問題的主要原因是建設項目實施過程中的風險估計不夠,工程參與建設單位缺少有效的工程造價風險管理辦法,這對于工程造價小到百 萬、大到數以億計的工程而言是非�？膳碌摹Ｈ绾螠蚀_估算工程造價杜絕“三超”是業(yè)界目前關注的熱點問題。

造成我國建設市場投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設市場不規(guī)范運作、不按工程建設的客觀規(guī)律辦事等等。從項目的各參與方和項目建設的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

項目的4個參與方

政府部門——對大中型項目延續(xù)審批制,導致投資者為了項目能盡快“審批”下來,故意壓低上報的投資額,造成低于建設成本的現象,形成“釣魚”工程。投資方——一些投資方缺少項目管理的經驗,招投標過程不規(guī)范,工程進程和工程質量得不到保證，造成工期和費用超出預算。設計方——隨著市場投資主體的多元化,有些設計單位為了經濟利益迎合業(yè)主,故意壓縮工程投資,盲目設計,使得后續(xù)工程的投資難以控制,一再突破預算。施工方——在工程實施階段,施工單位由于管理不善,在項目施工過程中施工組織設計不到位,人員機械配置不合理,材料浪費費嚴重,使得材料及施工費用上升。

項目建設的4個階段

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作,可研報告深度不夠,投資估算準確度較差、漏項,對投資額估計不足,引起投資“三超”現象的出現。設計階段——在初設階段,往往只注重對技術方案的論證,對經濟因素考慮得較少,缺乏多方案比較論證和技術經濟分析,以至投資估算保守,引起“三超“現象。施工階段——建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格,很容易造成”三超“問題；同時在施工中引起變更也是產生“三超”問題的根源。竣工決算階段——施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通,工程結算一拖再拖,大大影響建設工程造價的確認。

防止工程造價“三超”現象的控制措施

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象,嚴重困擾著建設工程投資效益管理.隨著社會主義市場經濟逐步建立和發(fā) 展,工程造價管理也出現一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當務之急。

“三超”問題在投資決策階段的控制措施

1、投資決策是產生工程造價“三超”現象的源頭，正確決策是評價建設項目和開展后續(xù)工程的關鍵，造價人員應做好基礎資料的收集，要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

2、做好方案優(yōu)化，造價人員要和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經濟比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而達到控制工程造價的目的。

3、切實推行限額設計，造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，為設計人員提供有關經濟指標，使概算更加合理，克服工程造價“三超”。

“三超”問題在施工階段的控制措施

1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經濟合同條款是本階段對造價管理的關鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細進行施工合同審核等三方面。2、加強材料和設備的價格管理：人工、材料和施工機械設備這三大資源要素的價格是工程計價的基礎，工程計價時應根據工程所在地區(qū)的材料來源以及當地的技術 經濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據。對此，應積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注 意同一種材料的不同產地、運輸方式和材料價格等。在工程招投標工作的同時進行主要材料招標，優(yōu)選高質低價的材料，通過調查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析 有關數據，掌握材料市場變化規(guī)律。3、嚴格控制工程變更和簽證：要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價控制在批準設計概算之內；要強化合同管理，充分發(fā)揮中標價對結算價的約束作用；建立嚴格的設設變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變，后干后算”現象。

“三超”問題在竣工決算階段的控制措施

1、做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據、簽證、會議紀要等結算資料，審核依據的落實完善，為竣工結算審計完善條件。 2、竣工結算價實行合理風險承擔：在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進行竣工結算價實行合理風險分擔。即在合同條款中寫明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。結語

工程造價的控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設 參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為解決建設工程中“三超”問題具有重要的 現實意義。