投標報價一直是招標投標活動中最關(guān)注的內(nèi)容，一個準確、合理又經(jīng)濟的投標報價往往決定了一個投標的成敗，而圍繞招標投標出現(xiàn)的各種競爭最終又都反應(yīng)在價格上。企業(yè)是要講效益的，為爭取更大利潤，投標企業(yè)會采用各種方式在報價中動腦筋，例如采用不均衡報價方式（合理的或投機的）或使用各種手段獲取“標底”信息等，而最直接和最丑陋的方式是串通投標和圍標。為有效控制圍標和哄抬標價，招標人也在想盡辦法予以控制，事先編制“標底”就是有效控制的極好方法。編制標底辦法雖然好，可是又有保密問題不好解決，各個環(huán)節(jié)都容易出差錯。所以政府有關(guān)行政主管部門提倡鼓勵招標項目不設(shè)立標底，進行無標底招標。而無標底招標對價格控制又有些困難，都在不同程度上碰到圍標造成的哄抬標價以及低價搶標現(xiàn)象，結(jié)果就又有了“最高限價”和“預(yù)算控制價”。

基本建設(shè)項目中年度基本建設(shè)投資計劃項目是圍標和低價搶標的重災(zāi)區(qū)。年度基本建設(shè)投資計劃項目前期準備工作環(huán)節(jié)基本簡化，年度計劃批準后項目直接進入設(shè)計和建設(shè)實施階段，而年度投資計劃項目又以房建、市政工程為主，即項目批準后進入招標投標階段。相對來講，此類建設(shè)項目年度基本建設(shè)投資額度較大（每年都有很多），分到各單位（各招標人）工程投資額度小的又比較多（如一段路、一棟房、一個綜合樓等），而投標企業(yè)多為當?shù)仄髽I(yè)，外地企業(yè)參與很少。此類工程建設(shè)項目招標時會出現(xiàn)：

1、項目投資額度小時，參與的施工隊伍比較多，而資質(zhì)要求一般又比較低，往往一個項目報名就能報十多二十家，施工能力參差不齊，投標企業(yè)之間多是“朋友”，與招標人代表個人關(guān)系復雜。

2、此類項目投資額度比較大的，又很少有大到外地企業(yè)來參加也有得賺，一個單位工程的招標，對投標人資質(zhì)要求比較高時，參與投標的投標人經(jīng)常是就那幾家企業(yè)。

3、有些房建、市政工程項目（如公用房、埋線、修路、開關(guān)分支箱、綠化等）投標人經(jīng)常碰到的都是老面孔，經(jīng)常碰到投標“掮客”。基于以上種種原因，此類招標項目極易發(fā)生串通投標和圍標哄抬標價現(xiàn)象。隨著招標方式逐步程序化，招標人和投標人兩個市場主體（也是矛盾主題）之間的“斗法”也愈來愈激烈，串標、圍標現(xiàn)象層出不窮，手段也愈來愈精良，而招標人則是想盡各種辦法疲于應(yīng)付。

為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質(zhì)量，2005年國家建設(shè)部頒布了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》建市【2005】208號文，其中規(guī)定國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》方式計價，并為遏制串通投標圍標做出：“提倡在工程項目的施工招標中設(shè)立對投標報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當在投標截止日3天前公布”的意見�！兑庖姟芬唤�(jīng)頒布，各地區(qū)也對使用工程量清單計價相繼出臺了自己的各種辦法和規(guī)定，目的只有一個，即公平、公正，杜絕哄抬標價、低價搶標現(xiàn)象發(fā)生。

1、最高限價（攔標價）

“最高限價”其實就是俗稱的“攔標價”，是指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準。有時是使用設(shè)計概算下浮百分點設(shè)定，有時是使用施工圖預(yù)算上浮百分點設(shè)定，但多數(shù)是使用概算下浮。如果是使用施工圖預(yù)算，完全可以將其做為標底參與評標，有標底再使用“攔標價”已經(jīng)沒有多大意義。限制最高價格這種方式，對于工程量清單計價中限制哄抬標價起到了積極和有效的作用。

對于“攔標價”的使用，經(jīng)過多年“努力”各地又各有不同，使用過程中經(jīng)過實踐又發(fā)明和演變出限制最高和限制最低價格的方法，即編制人考慮到：高的可以攔，低于成本的當然也得攔�？墒牵�編制人卻沒有考慮到，對于低于成本的限定，用一個百分數(shù)就能界定嗎？用社會成本能夠作為企業(yè)成本來界定某個投標人報價低于成本嗎？對于判定低于成本，業(yè)內(nèi)人士都十分的小心，因為它是《招標投標法》里明令了的廢標條件。低于成本屬惡意競爭，對工程質(zhì)量以及合同執(zhí)行都隱藏了隱患，其中不乏血的教訓。是否低于成本是招投標活動中應(yīng)十分重視的內(nèi)容，也是成熟投標企業(yè)已經(jīng)認識到的和不肖使用的。

如何界定低于成本確實是一個難題，界定低于企業(yè)成本就更難。一般現(xiàn)有的方法是由評標委員會中富有經(jīng)驗的造價工程師依據(jù)招標文件中載明的計價方法、工程項目狀況、社會成本以及市場價格，參照其他投標人的報價或標底，對個別明顯低于其他投標人報價的投標人投標報價或挑出多項其他明顯低的單項報價，提出質(zhì)疑要求投標人澄清。投標人對報價過低的質(zhì)疑進行澄清時應(yīng)有明確、清晰、合理、有效的解釋并提供相關(guān)證明材料，即理由要能夠經(jīng)得起考證，例如有先進的施工工藝，有新材料使用，有可以節(jié)約成本的措施等，不是只表示這個免費、那個免費的就想蒙混過關(guān)。如果評標委員會對其理由不能認可，即可以按低于成本做廢標處理，而評標委員會對其澄清認可，低于其他投標人多少是可以接受的，那么就不能按低于成本做廢標處理。所以，在評標時對低于成本的認可是十分嚴肅的事情，要由評標委員會出具全體簽字的“決議”方能作數(shù)，評標委員會是要負法律責任的，絕對不能只憑一個事先設(shè)定的最低“攔標價”就將投標人排除在門外。設(shè)定最低限價的編制人，對招標項目是極其不負責的，任何人都不能沒有了解情況就將有競爭力的投標人排除在外，因為您的價格即使是再準確，也不是投標人計算過自己企業(yè)成本后的報價。而企業(yè)更不會做賠本的買賣，真的是低于成本價時，經(jīng)常是在評標階段評標委員會提出質(zhì)疑后，投標人自己就發(fā)現(xiàn)這個價格干不來而主動退出了。這里說一下關(guān)于“低價搶標”，由于招標投標活動逐步規(guī)范，各種法規(guī)逐步健全，招標文件及合同條款也逐步完善，投標企業(yè)也逐步成熟，人們對低價搶標已經(jīng)不齒，現(xiàn)在其實已經(jīng)不多見。