招標(biāo)控制價(jià)的提出，將對(duì)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目產(chǎn)生較大的影響，因此，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生、確定、實(shí)施后的影響等問題進(jìn)行探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

備案審核的根本目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)費(fèi)效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為確保整個(gè)招標(biāo)過程公平、公正、公開，有必要對(duì)控制價(jià)進(jìn)行備案監(jiān)督，這正是行業(yè)主管部分履行職責(zé)、控制工程造價(jià)、提高投資效益的必要舉措。

執(zhí)行工程招投標(biāo)法規(guī)的客觀需要

招標(biāo)控制價(jià)的編制是工程招投標(biāo)實(shí)踐過程的產(chǎn)物，是為解決標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)問題而產(chǎn)生的。為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，促使各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一，在新規(guī)范中，為解決標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的問題，在新的招標(biāo)方式下，不再使用標(biāo)底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。

一.在實(shí)踐操作中，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)存在諸多弊端

① 設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄漏標(biāo)底及暗箱操作的問題，失去招標(biāo)的公平公正性。

② 編制的標(biāo)底價(jià)一般為預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。

③ 將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng)，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)。

二.標(biāo)底招標(biāo)與之對(duì)應(yīng)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)同樣存在著諸多弊端

① 容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

② 容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來(lái)降低工程成本；或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。

三.招標(biāo)控制價(jià)與設(shè)標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)相比有明顯的優(yōu)勢(shì)

① 有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

② 提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

③ 可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右。

④ 既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

四.招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有明顯的區(qū)別

①招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于招標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底是密封的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布不是最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破標(biāo)底。

②招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中一般參考評(píng)標(biāo)，即復(fù)合標(biāo)底A+B模式，在評(píng)標(biāo)過程中占有權(quán)重，所以說(shuō)標(biāo)底影響投標(biāo)人中標(biāo)。

③ 評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過招標(biāo)控制價(jià)，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。當(dāng)所有的競(jìng)標(biāo)價(jià)格過分低于標(biāo)底價(jià)格或者過分高出標(biāo)底價(jià)格時(shí)，發(fā)包人可以宣布流標(biāo)，不承擔(dān)責(zé)任，但過分低于標(biāo)底價(jià)格的情況工程上幾乎不會(huì)出現(xiàn)。