一、招標控制價的形成過程

1.有標底的招標形式

招標控制價是在我國建筑招標投標的實踐過程中應(yīng)運而生的，它是解決招標標底問題的關(guān)鍵因素，對工程項目的實施有著巨大的影響。自從招標投標法實施以來，我國招標的標底是招標單位的保密資料，不得向外人泄漏。招標時按照標底的相應(yīng)幅度來評標，看其是否符合招標的條件。雖然有標底的限制，但是在實施過程中也存在一些問題，很難解決所有不合規(guī)矩的操作問題。

在招標過程中常遇到各種問題，如標底雖進行保密工作，但還是有時候被相關(guān)工作人員泄漏出去，出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，這也是招標中最常見的問題，它破壞了招標的公正公平準則。還有在招標標底編制時缺乏科學、合理的依據(jù)，只是參考預(yù)算價來設(shè)定，脫離了施工整體的實際情況。再有，招標過程中，投標者往往盡一切可能的迎合標底，使得招標過程變成投標策略的惡性競爭，影響了招標的質(zhì)量。

2.無標底的招標形式

隨著招標管理體系的不斷發(fā)展，又因招標過程復(fù)雜多變，有些省市將有關(guān)于招標時標底的最低限定逐步取消，無標底的招標形式漸漸的被人們所熟知。雖然無標底招標形式逐漸應(yīng)用到招標過程中，也解決了一些招標中出現(xiàn)的問題，但是，如何制定合理的報價又成為新的難題。

在無標底招標過程中容易出現(xiàn)的問題有：以低價中標，而在施工時不考慮工程的質(zhì)量，一味的節(jié)約成本；投標人哄抬價格，影響招標質(zhì)量；評標時沒有相應(yīng)的標準來做出科學合理的評判。為避免不良的后果出現(xiàn)，各地開始控制招標的最高限價，并以文件形式發(fā)布，規(guī)定投標人報價時不得高于最高限價，否則投標無效。

3.招標控制價的形成

為解決標底帶來的各種問題，使得在新清單計價規(guī)范中對招標的最高限價進行控制，形成統(tǒng)一的規(guī)范，稱之為“招標控制價”。在新的規(guī)范下，減少了招標人的投資風險和不良現(xiàn)象的發(fā)生；提高了招標過程的透明度和公正性。但是，在實施過程中，有一些投標人對招標控制價的概念還是模糊不清，我們要知道它與標底有明顯的區(qū)別：招標控制價是指招標人可以承受的最高價格，須在招標文件中注明的，同時也是投標人投標報價的上限，也就是說投標人的投標報價高于招標控制價的，應(yīng)予拒絕。而標底是在開標時公布，開標前不能向任何無關(guān)人員泄露，它是指招標人對中標價的一個期望值，為評標提供參考依據(jù)。另外，招標控制價的實施可以使投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，也降低了投標人的成本費用，提高了交易成功的機率。

二、招標控制價實施過程中需注意的問題

在新的計價規(guī)范中對招標控制價的編制在內(nèi)容和原則上有相應(yīng)的規(guī)定，同時在運用過程中也應(yīng)注意以下問題：

1.招標控制價的設(shè)定要合理

在招標控制價的設(shè)定時要科學、合理，符合市場規(guī)律。不易太高或是太低，只是在規(guī)定時設(shè)定一個上限，投標人只要不超過控制價就是有效的投標。如果控制價過低，甚至低于平均價格，有可能出現(xiàn)二次招標的現(xiàn)象，進而降低招標的效率，影響整個建筑施工的進程。

2.應(yīng)對超過預(yù)算時的要求

招標控制價對編制人的要求比較高，必須具有一定的編制能力的招標人或是由相關(guān)資質(zhì)的工程造價者來進行編制。對于編制人來說是不可以同時接受投標與招標的雙方要求，不能違背招投標的規(guī)范。

3.對招標控制價的編制要求

招標控制價在公布過程中要做到真實、有效，公正、公平，不得隨意對招標控制價進行修改，同時對公布后的招標控制價進行備案。

三、關(guān)于招標控制價編制的對策及建議

招標控制價是新清單計價規(guī)范下的產(chǎn)物，我們要對招標過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象找到合理的解決方案，發(fā)揮招標控制價在新清單計價招標中的積極作用。

1.關(guān)于招投標人的合理建議

對于招標人來說，編制科學、合理的招標控制價對招標的成功有很大的作用。同時也可以避免招標過程中出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，防止惡意競爭，完成招標的公平準則。而作為投標人，需要提高自己的競價能力，而不是通過一些不合乎規(guī)矩的手段來中標，在招標開始前，對招標的公布價格和工程的工程量清單以及相關(guān)的資料進行仔細認真的研究，制定有效的投標策略，以便增加自己的競爭砝碼。

2.提高編制人的綜合能力

作為招標控制價的編制者，要不斷學習研究招投標相關(guān)文件的內(nèi)容和精神，了解市場動態(tài)，熟悉工程項目和清單計價的相關(guān)特征；加強自身的綜合素質(zhì)和編制能力，編制時精準、迅速的把握價格方向；在招標過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷積累有益的編制方案，為下一次的編制工作做好充分的準備。

3.加大監(jiān)督、審查力度，制定相應(yīng)的法規(guī)政策

針對招標過程中出現(xiàn)的圍標、串標和哄抬價格等不良現(xiàn)象，國家和相關(guān)部門要做好監(jiān)督和審查工作，加大懲處力度，制定并實施有效的法規(guī)政策。加強投標人的資格審查工作和對工程量清單報價的監(jiān)督工作，在招標中適時提高保證金的比例，來約束投標人的行為，防止不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，為招標工作營造和諧的環(huán)境。

結(jié)束語：

在新清單計價規(guī)范實施過程中，加強對招標控制價編制的研究，了解市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況，制定科學合理的招標控制價，是現(xiàn)階段建筑工程招標工作的需求，也對工程量清單招標的改革具有重要作用。