1、有標(biāo)底招標(biāo)
根據(jù)交通部交公路發(fā)（1999）615號文《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2001年1月1日起執(zhí)行），公路工程評標(biāo)定標(biāo)采用的基本方法有綜合評價法和最低評標(biāo)價法。我省所有公路工程項(xiàng)目多采用綜合評價法評標(biāo)，即評標(biāo)委員會通過對評標(biāo)價和施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽(yù)賦予不同的權(quán)重，以打分方式評出最佳的投標(biāo)，綜合得分第一名確定為中標(biāo)人。評標(biāo)價通常是圍繞標(biāo)底進(jìn)行的，雖然《范本》規(guī)定投標(biāo)價是采用復(fù)合標(biāo)底計算的，但認(rèn)真分析復(fù)合標(biāo)底計算公式及交通部交公路發(fā)（1997）451號文發(fā)布《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》中與評標(biāo)價有關(guān)的條款，不難發(fā)現(xiàn)評標(biāo)價仍然是以業(yè)主標(biāo)底為基礎(chǔ)進(jìn)行評比的，復(fù)合標(biāo)底計算中業(yè)主標(biāo)底占50%的權(quán)重，且投標(biāo)人報價高于業(yè)主標(biāo)底10%或低于業(yè)主標(biāo)底20%其投標(biāo)無效，因此標(biāo)底編制是否公正、合理及標(biāo)底保密程度是影響評標(biāo)結(jié)果的重要因素。
標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項(xiàng)目投資的預(yù)期，是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報價是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，我省標(biāo)底的編制是依據(jù)交通部工程概算定額（或預(yù)算定額）、工程項(xiàng)目計劃類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價規(guī)定等計劃文件，帶有較強(qiáng)的計劃色彩，與市場的實(shí)際情況有一定的差距，不能反映不同類型企業(yè)的競爭能力和真實(shí)水平，也不能完全反映業(yè)主的期望價格，其次，標(biāo)底價格的編制基礎(chǔ)，除了設(shè)計文件、定額、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工條件之外，重要的一條是工程的施工組織設(shè)計。事實(shí)上，對于現(xiàn)代工程施工來說，由于技術(shù)工藝和組織管理模式的差異，所形成的工程價格不盡相同，有時差距甚大，很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量投標(biāo)報價的合理性。由于標(biāo)底在評標(biāo)過程中作為“標(biāo)準(zhǔn)”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)機(jī)會，因而評標(biāo)結(jié)果有可能是不合理的。另外，關(guān)于標(biāo)底的保密問題給標(biāo)底編審人員和其他接觸過標(biāo)底的人員帶來很大壓力，如果在投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書前完成標(biāo)底編制，就有可能泄露，盡管招標(biāo)單位采取開標(biāo)當(dāng)日12：00截止接受投標(biāo)書，要求建設(shè)單位12：00～14：30之間確定標(biāo)底數(shù)，但由于所編概算數(shù)在之前已為定數(shù)，投標(biāo)人計于功心也不難分析得出。就是不考慮標(biāo)底泄露，由于設(shè)計審查數(shù)據(jù)無法保密，編制辦法及定額的統(tǒng)一，投標(biāo)單位要測算招標(biāo)單位的標(biāo)底值并非難事，鑒于標(biāo)底對于投標(biāo)單位中標(biāo)有決定性影響，投標(biāo)單位必然利用一切手段來打探、搜集這方面的情況。這樣的報價往往不是根據(jù)本單位實(shí)際，認(rèn)真研究工程、詳細(xì)調(diào)查、精心組織、實(shí)事求是地計算工程費(fèi)用，而是考慮報多少價可以中標(biāo)。至少該報價按實(shí)際是多了還是少了，很多時候便不成為其考慮的重點(diǎn)，招標(biāo)成了“你需要我報多少，我就報多少”，而不是“工程需要報多少，就報多少”。
通常為了保密，標(biāo)底的編制是由招標(biāo)單位個別的工作人員或邀請的1～2名專家完成的，根據(jù)招標(biāo)時間的安排，往往要求標(biāo)底編制必須在很短的時間內(nèi)完成，而且既不能提前也不能推后。標(biāo)底編制的這些特殊要求，必然造成標(biāo)底編制的局限性，許多問題不可能進(jìn)行深入地調(diào)查、討論和了解。在實(shí)踐中，編制標(biāo)底的人員一般是管理、設(shè)計單位的概預(yù)算人員。盡管這些人員都有豐富的概預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，但大多對施工工藝并不熟悉。標(biāo)底編制時定額套用、工藝選擇一般均采用設(shè)計提供的方法或常規(guī)方法；另外人員少、時間緊、對材料價格沒有時間和精力去調(diào)查，往往采用設(shè)計提供的或近期造價站提供的材料價格，這樣編制的標(biāo)底可能會與實(shí)際有一定的差距。另外招投標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，編制標(biāo)底也應(yīng)該按施工圖預(yù)算編制，事實(shí)上，由于建設(shè)工期的影響及程序的加快，標(biāo)底編制深度一般均達(dá)不到要求，只能用概算來編制，這樣與實(shí)際也會有一些出入。
因此為使招標(biāo)工作更趨合理，建議：
（1）改變將建設(shè)單位編制的標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位報價合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法；
（2）嚴(yán)密招標(biāo)程序，使招標(biāo)工作的泄密現(xiàn)象失去意義；
（3）提高透明度，消除投標(biāo)單位顧慮；
（4）改變招標(biāo)組織形式，盡量減少人為因素對評標(biāo)影響；
（5）將招標(biāo)真正作為工程實(shí)施中的一個階段，使招標(biāo)過程與合同執(zhí)行結(jié)合的更加緊密。因而有必要研究、探索更加完善的招標(biāo)評標(biāo)方式。
2、無標(biāo)底招標(biāo)
根據(jù)國家計委計政策［2001］1400號文“關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》的通知”中五（3）款要求：鼓勵實(shí)行無標(biāo)底的評標(biāo)方式。現(xiàn)將無標(biāo)底招標(biāo)方式作分析；本方式是以投標(biāo)單位報價平均值作為衡量各投標(biāo)人投標(biāo)價的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，投標(biāo)報價有如下共同點(diǎn)：
2.1 不同項(xiàng)目報價平均值占標(biāo)底比例一般在86.45%～85.31%之間。說明報價平均值相對接近；
2.2 報價平均值與各投標(biāo)價的離差和均方差較小，說明采用報價平均值可以取得相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)；
2.3 盡管項(xiàng)目管理方式的投資來源不同，但投標(biāo)人趨于低報價已成為招投標(biāo)中的一個傾向或趨勢。過高或過低的報價常常是投標(biāo)人不熟悉公路建設(shè)市場和招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足而造成的；
2.4 不論招標(biāo)方式、管理方式、定標(biāo)方式是否相同，但報價平均值受其影響較小。不同點(diǎn)是：
①重點(diǎn)公路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目對企業(yè)資質(zhì)等級要求高，均要求為國家總承包或?qū)I(yè)承包一級企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，基本上都是搶占公路建設(shè)市場的主力。投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)離差范圍相對較小，其原因有二：一是報價有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員編制，選用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，控制適當(dāng)；二是投標(biāo)單位報價策略趨于成熟。
②一般公路項(xiàng)目，標(biāo)底編制因人而異，屬資質(zhì)較低的施工單位，不同層次的人員分析編制報價，離差就較前者大，但總體趨勢一致。所以可得出結(jié)論：報價平均值占標(biāo)底的比例在幾個特征值中是相對穩(wěn)定的，以其總平均值作為指導(dǎo)投標(biāo)報價的衡量依據(jù)是有代表性的。它可以克服以標(biāo)底為衡量投標(biāo)報價合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。試想眾多投標(biāo)單位的調(diào)查、討論、分析，其工作一般比標(biāo)底編制人員的工作要深；對施工工藝的熟悉和了解比標(biāo)底編制人員要強(qiáng)；材料價格調(diào)查、施工組織設(shè)計等更符合工程實(shí)際和投標(biāo)單位實(shí)際情況。因此，以投標(biāo)報價的平均值作為評價各投標(biāo)報價的方法是合理的。但是對于出現(xiàn)不切實(shí)際，違背常規(guī)的極端報價，如果不做技術(shù)處理，將對平均值產(chǎn)生較大的影響，以此為依據(jù)衡量投標(biāo)單位報價的合理性，必然會出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)效果。因此，用超出報價平均值一定比例（范圍）的數(shù)值作為舍棄異常報價的依據(jù)，可以取得比較穩(wěn)定比較合理的平均值作為合理標(biāo)價，故而無標(biāo)底招標(biāo)是可行的。
綜上所述，那么合理標(biāo)價該如何確定呢?什么是合理標(biāo)價，有許多不同的看法。我國有關(guān)辦法規(guī)定，凡是投標(biāo)報價超過標(biāo)底10%或低于標(biāo)底20%的標(biāo)價是不合理的。也就是說，凡是投標(biāo)報價不低于標(biāo)底20%不高于標(biāo)底10%范圍的均是合理的。但世行項(xiàng)目規(guī)定，最低的報價為最優(yōu)報價。我省近年招標(biāo)實(shí)踐，一般認(rèn)為低于標(biāo)底8%～12%的報價為最優(yōu)報價，交通部交公路發(fā)（1997）451號文《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定：低于標(biāo)底10%的評標(biāo)價最高得分，高于或低于的均按比例減分，也就是說：“低于標(biāo)底10%的取價為最優(yōu)報價。從主觀上講，招標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價越低越好，投標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價越高越好，所以確定合理標(biāo)價時，招標(biāo)單位在心理上有壓低標(biāo)價而投標(biāo)單位有提高標(biāo)價的需求。理論上講，合理標(biāo)價，應(yīng)該是存在的，可以說，凡是中標(biāo)單位能夠保質(zhì)保量按期完成工程任務(wù)，并得到部分利潤時的標(biāo)價就是合理標(biāo)價，但是由于公路工程本身的復(fù)雜性以及所處場所的不同，合理標(biāo)價不可能確定一個具體的數(shù)字，而只能通過大量以往數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)一，得出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，供求關(guān)系盡可能合理的標(biāo)價。這一原則也可以表述為：凡是大多數(shù)人認(rèn)為，且實(shí)踐證明是合理標(biāo)價的，并為項(xiàng)目實(shí)施者（建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批部門）趨于認(rèn)同的報價，招標(biāo)中就應(yīng)該作為合理標(biāo)價。具體確定合理標(biāo)價應(yīng)該通過對投標(biāo)單位投標(biāo)報價的計算，在其報價平均值的基礎(chǔ)上下浮一定比例成為合理報價。如果今后長期使用這種方法確定最高分值價位，可引導(dǎo)投標(biāo)單位的報價更加合理，形成良性循環(huán)，有利于降低工程造價，實(shí)現(xiàn)《招投標(biāo)法》的低價中標(biāo)原則。
我省在西寧至大通高速公路等3個項(xiàng)目中采用標(biāo)段概算法招標(biāo)方式，曾一度引起許多省內(nèi)施工單位的不理解，為引導(dǎo)投標(biāo)人報價趨于合理，以招標(biāo)人標(biāo)段概算作為衡量投標(biāo)人取舍的依據(jù)（投標(biāo)人報價在招標(biāo)人標(biāo)段概算95%～70%范圍內(nèi)有效），將投標(biāo)人各工程細(xì)目單價與招標(biāo)人標(biāo)段概算單價價進(jìn)行比較（主要工程報價占總報價10%以上項(xiàng)目的單價在招標(biāo)人標(biāo)段概算相應(yīng)單價的60%～110%范圍內(nèi)有效），上述兩種做法希望投標(biāo)人報價控制在合理低價范圍內(nèi)，在計算評標(biāo)價得分時，未將標(biāo)段概算納入，評標(biāo)價最高分值由投標(biāo)人報價平均值計算而得。我個人認(rèn)為，這種方式是招標(biāo)方式的一種探討，還有待于總結(jié)提高。但是工程造價略有降低，用我省7個項(xiàng)目56個標(biāo)段進(jìn)行分析，其中按有標(biāo)底招標(biāo)復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的5個項(xiàng)目42個標(biāo)段，按業(yè)主標(biāo)段概算評標(biāo)的2個項(xiàng)目14個標(biāo)段。分析得知：按復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)，最低中標(biāo)價為業(yè)主標(biāo)底的82.63%，最高中標(biāo)價為業(yè)主標(biāo)底的102.84%，中標(biāo)總金額為業(yè)主標(biāo)底的88.26%，而按業(yè)主標(biāo)段概算評標(biāo)，最低中標(biāo)價為業(yè)主標(biāo)段概算的74.8%，最高中標(biāo)價為業(yè)主標(biāo)段78.49%。若考慮業(yè)主標(biāo)底與業(yè)主標(biāo)段概算的差異，兩種評標(biāo)方法之間的中標(biāo)價相差約4—5個百分點(diǎn)。
為使招標(biāo)工作達(dá)到我們的期望：①降低造價。使工程造價處于一個合理水平，促使施工單位通過加強(qiáng)管理、科技創(chuàng)新、使用新方法新工藝獲得利潤；②避免招標(biāo)過程中的人為因素；③使我省公路建設(shè)達(dá)到一個雙贏的目的；④使招標(biāo)工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。這還需要我們不斷總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，努力探索適合我省條件下的招標(biāo)方式。促進(jìn)我省公路建設(shè)市場健康發(fā)展。
