引 言
EPC總承包模式是設(shè)計 - 采購 - 施工一體化 (Engineering Procurement Construction)，由工程總承包單位承攬整個建設(shè)工程的勘查、設(shè)計、采購、施工、安裝和調(diào)試等幾個階段或全過程，是對所承包建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。
該模式對縮短建設(shè)工期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價等方面具有重要作用。目前，EPC總承包模式在國務(wù)院辦公廳、住建部及各省市的大力推廣下，EPC工程如雨后春筍。但隨著該模式下的大力推廣及工程實施，在監(jiān)理工作開展過程中，監(jiān)理所面臨的相關(guān)問題也日益突出。
EPC 總承包模式下的監(jiān)理問題
（一）工程監(jiān)理隊伍實力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響
自1988年監(jiān)理制度被引入國內(nèi)來，監(jiān)理的職能主要是質(zhì)量控制、進度控制和費用控制，合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)（即通常說的“三控兩管一協(xié)調(diào)”），但由于多方面的原因，實際監(jiān)理工作主要定位于施工現(xiàn)場，且工作的重點是對程序及質(zhì)量的控制。
同時，在我們的工程監(jiān)理隊伍中，監(jiān)理門檻低導(dǎo)致監(jiān)理工程師總體素質(zhì)偏低，監(jiān)理隊伍中主要缺乏設(shè)計管理經(jīng)驗、采購管理經(jīng)驗、投資控制經(jīng)驗和法律相關(guān)知識，特別是缺乏全方位、全過程的項目控制的能力。
由于監(jiān)理人才不配套，導(dǎo)致大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查和控制，而不能運用經(jīng)濟和合同手段進行全方位全過程控制。
在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理制度主要針對現(xiàn)場進行施工監(jiān)理，而對設(shè)計監(jiān)理執(zhí)行較少，就算要單獨對開展設(shè)計監(jiān)理，也是建設(shè)單位單獨委托設(shè)計監(jiān)理單位。
設(shè)計單位作為項目建設(shè)五方主體單位之一，獨有獨立性。設(shè)計單位在做設(shè)計和相應(yīng)變更時一般側(cè)重項目效果和技術(shù)的可行性考慮，而不會重點考慮工程進度、施工科學(xué)性和經(jīng)濟等因素。
監(jiān)理單位在同設(shè)計單位協(xié)調(diào)過程中，傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工作也只能協(xié)助建設(shè)單位進行程序性協(xié)調(diào)。
而在 EPC 總承包模式中，工程總承包商可能會權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟成本，導(dǎo)致技術(shù)的變更相對比較隨意，而工程監(jiān)理工作一個重要依據(jù)是工程圖紙，由此導(dǎo)致監(jiān)理工程師無所適從，同時監(jiān)理單位的人才是否具備把控設(shè)計的能力也有待商榷。
（二）監(jiān)理制度的外在性和 EPC模式下承包方的獨立性沖突
在原有監(jiān)理制度下，明確約定了監(jiān)理范圍及監(jiān)理的相關(guān)工作要求，各地均明確了對監(jiān)理單位招標的相關(guān)規(guī)定，如監(jiān)理的人員配置要求、監(jiān)理單位工作內(nèi)容、監(jiān)理取費要求等。
但這些相應(yīng)的規(guī)定大部分從施工監(jiān)理服務(wù)方面進行考慮，對 EPC 總承包商如何監(jiān)管很少有系統(tǒng)性涉及；相應(yīng)的監(jiān)理收費也是參照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670 號）執(zhí)行；建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）也主要考慮傳統(tǒng)模式下的施工監(jiān)理情況。
而在 EPC 總承包模式下，工程總承包商的工作內(nèi)容大大的擴大，包括了勘察、設(shè)計、前期辦理、招標、施工及調(diào)試和后期服務(wù)等多個或全部階段，這導(dǎo)致監(jiān)理團隊人員組成可能不符合 EPC 總承包模式的監(jiān)理工作要求，監(jiān)理取費也難以支撐監(jiān)理單位安排居多如設(shè)計管理、招標管理等方面的人才。
同時，對 EPC 承包商而言，他們擔心監(jiān)理過多的參與有可能會泄漏自身的技術(shù)和商業(yè)秘密，監(jiān)理能管理的大部分還是對現(xiàn)場施工單位和設(shè)備供應(yīng)商的管理，監(jiān)理的有關(guān)程序仍然以符合建設(shè)主管部門的要求即可。
同時，在 EPC 總包模式下，EPC 承包商通過內(nèi)部招標確定的各分包商及設(shè)備供應(yīng)商，涉及到 EPC 承包商居多的商業(yè)秘密，相應(yīng)的施工合同和供貨合同等不愿提供給監(jiān)理，使監(jiān)理工作起來不能得心應(yīng)手。
（三）工程總承包資質(zhì)及有關(guān)制度正在完善，給監(jiān)理工作開展造成一定困難
雖然最近兩年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）及住建部發(fā)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）。
明確要求大力推進工程總承包和完善工程總承包管理制度。但在實際操作過程中，工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定還需要進一步的完善和落實。
同時，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30 號）的頒布后至今。國家及部委等均發(fā)布了相應(yīng)的工程總承包指導(dǎo)意見
或文件，但目前尚未有關(guān)于工程總承包資質(zhì)的新規(guī)定出臺。
由于工程總承包資質(zhì)不明確，市場主體比較混亂，如由設(shè)計單位牽頭的總承包商，往往設(shè)計能力很強，但是現(xiàn)場施工組織水平偏低，現(xiàn)場施工把控能力偏弱，不能有效的協(xié)調(diào)分包商之間的進度，給監(jiān)理工作帶來很大困難。
如由施工單位牽頭的總承包商，設(shè)計能力弱，且重點關(guān)注施工利潤而要求設(shè)計標準相應(yīng)降低或達不到業(yè)主要求，存在較大的風(fēng)險。
筆者在工程總承包公司近幾年的管理實踐中，一直傾向于工程總承包商必須同時具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)。
理由：一是實行資質(zhì)管理是建筑法的強制性規(guī)定，EPC 工程總承包范圍包括設(shè)計及施工，就應(yīng)依法具備這兩個方面的相應(yīng)資質(zhì)。
二是同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)的 EPC 總承包商，能體現(xiàn)總承包商強大綜合實力，且同時具有設(shè)計和施工的管控能力，有利于項目的順利實施。
EPC 總承包模式下完善監(jiān)理體系的建議
傳統(tǒng)建設(shè)模式下的五方主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工）在原有的建設(shè)體系，監(jiān)理工作按照相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)理示范文本合同開展相應(yīng)工作即可，但是在EPC總承包模式下，參建主體變?yōu)榻ㄔO(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC 總承包商（可能同時包括勘察、設(shè)計、施工），這導(dǎo)致監(jiān)理相應(yīng)制度和工作要求要結(jié)合參建方主體而相應(yīng)調(diào)整。
(一) 對現(xiàn)行監(jiān)理制度進行完善，以適應(yīng)工程總承包模式的發(fā)展
國務(wù)院及住建部正在全力推行工程總承包模式的發(fā)展，并明確指出：裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包模式。
這就要從建設(shè)制度體系進行頂層設(shè)計，從國家層面盡快出臺工程總承包管理辦法，盡快完善適應(yīng)工程總承包模式下的監(jiān)理、招標投標、施工許可、竣工驗收等制度。
EPC 總承包模式下，監(jiān)理的工作范圍擴大到設(shè)計、招標及后期的運營管理等，這要求監(jiān)理單位工作內(nèi)容增加，相應(yīng)監(jiān)理費用計價依據(jù)也應(yīng)進行調(diào)整，以適應(yīng)工程總承包模式的發(fā)展。
(二)監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)市場，提升自我監(jiān)理水平
監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)市場需求，需要改變監(jiān)理單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加快培育適應(yīng)EPC 總承包模式的監(jiān)理內(nèi)部體制，培育具備設(shè)計管理能力、招標管理能力及投資控制能力的綜合性監(jiān)理工程師人才隊伍。
同時，監(jiān)理企業(yè)也要加強 EPC 中總承包模式相關(guān)政策和文件學(xué)習(xí)，掌握工程總承包相關(guān)知識和要求。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理企業(yè)要考慮EPC 項目監(jiān)理工作定位的問題，認真研究監(jiān)理合同、EPC 總承包合同、國家的法律法規(guī)，確定監(jiān)理工作重點和監(jiān)理工作思路。
結(jié)束語
在 EPC 總承包模式下，監(jiān)理企業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，需要正確樹立工程監(jiān)理在 EPC 總承包模式下的定位，發(fā)現(xiàn)和解決存在的監(jiān)理問題，切實地履行工程監(jiān)理的職責。同時，政府也要從頂層制度設(shè)計入手，加快制定符合 EPC 總承包模式的監(jiān) 理相關(guān)制度及工程總承包管理辦法，以適應(yīng)EPC 總承包模式下工程監(jiān)理的健康發(fā)展。
