一、發(fā)生欠款的四點(diǎn)原因

1、承、發(fā)包雙方信息不對稱

根據(jù)《建筑法》第8條，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；訂立施工合同時(shí)，發(fā)包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿，萬無一失。然而，只有發(fā)包人對資金落實(shí)狀況、后期履約能力、昔日誠信歷史和目前欠款數(shù)量等真實(shí)情況心知肚明，在交易中處于優(yōu)勢地位；而承包人使出渾身解數(shù)也較難獲得實(shí)情，在交易起初階段就處于劣勢地位。很多情況下，建設(shè)工程僅憑立項(xiàng)手續(xù)匆匆上馬，承包人全然不知；售房款已用于其他開發(fā)，而承包人仍然相信房地產(chǎn)公司的美麗謊言。承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對象，為欠款埋下伏筆。

2、履約糾紛引起拖欠工程款

　　形成欠款很多是源于雙方對工程款數(shù)額意見不一，而工程款數(shù)額又與質(zhì)量、工期和簽證等情況密切相關(guān)。質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；逾期交工，承包人應(yīng)當(dāng)支付逾期交工違約金；質(zhì)量不合格，發(fā)包人可以拒絕付款；簽證不力，造成承包人索賠無憑；爭議無法解決將委托鑒定，鑒定結(jié)論直接決定工程款的得喪變更。故工程欠款并非單純事件，解決質(zhì)量、工期等爭議是解決清欠之前提。

3、缺乏有力清欠手段

　　政府工程的資金源于財(cái)政撥款，發(fā)包人與投資者相分離，即使出現(xiàn)遲延撥款，發(fā)包人亦無能為力；開發(fā)商有權(quán)將工程抵押、房產(chǎn)預(yù)售，承包人難以掌控、不能制止；在僧多粥少的建筑市場，想與發(fā)包人平等談判僅是承包人一廂情愿；《合同法》286條規(guī)定了承包人的法定優(yōu)先權(quán)，但又有種種限制；提起訴訟屬于最終手段，但時(shí)間冗長、程序繁瑣，遲來的正義不是真正的正義。缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠、清老欠新。

4、國家干預(yù)不力

　　《建筑法》規(guī)定，領(lǐng)取施工許可證條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，但大量欠款事實(shí)說明法律形同虛設(shè)；各界人士呼吁政府強(qiáng)制實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度和建立工程款劃撥備案機(jī)制，但總是一廂情愿、風(fēng)大雨小；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布失信開發(fā)商名單，不予辦理立項(xiàng)開工等手續(xù)，現(xiàn)實(shí)卻是違規(guī)者榜上無名、依然暢通無阻。

二、工程欠款糾紛應(yīng)對策略

1、轉(zhuǎn)變觀念，以營利為中心

《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”，這表明承包商締結(jié)建設(shè)工程合同旨在獲取工程款，實(shí)現(xiàn)營利目的，故承包商應(yīng)該牢記營利之目的，改變昔日以工期和質(zhì)量為管理中心的經(jīng)營理念。當(dāng)然，完成并交付合格工程是實(shí)現(xiàn)營利之前提。

2、建立企業(yè)定額，掌握報(bào)價(jià)技巧

　　目前，工程招投標(biāo)普遍實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的策略，故承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地建立適合自己的企業(yè)定額。如果繼續(xù)套用國家定額，不能與時(shí)俱進(jìn)，最終將迷失方向。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還要充分預(yù)測到因設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程量增減量的幅度，采取相應(yīng)報(bào)價(jià)策略。

3、明確設(shè)置固定價(jià)的可調(diào)條件

　　實(shí)現(xiàn)工程量清單必然要按照固定價(jià)報(bào)價(jià)。固定價(jià)又稱閉口價(jià)，包括單價(jià)閉口和全價(jià)閉口，二者在合同約定價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，價(jià)款不再調(diào)整。但是因設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程量增加，為公平起見，承包人應(yīng)當(dāng)明確約定固定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍之外合同價(jià)款的調(diào)整方法，比如將材料價(jià)格漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調(diào)條件。另外，承包商不要約定將設(shè)計(jì)變更、工程量增減導(dǎo)致價(jià)款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。

4、明確約定工程款的支付期限和逾期利息

　　工程款包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和保修金。如果使用《建設(shè)工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數(shù)額、支付期限、催告期限和計(jì)息始期；如未使用的，應(yīng)當(dāng)參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計(jì)息，年息可達(dá)百萬，的確是一筆不小的款項(xiàng)，可以有力彌補(bǔ)承包商損失。對利息支付標(biāo)準(zhǔn)和付息時(shí)間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質(zhì)不同，可以另行約定欠款滯納金。

5、竣工結(jié)算：充分利用“逾期認(rèn)可”條款

　　竣工后，承包人提交了結(jié)算資料，而發(fā)包人遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求法院按照送審資料判決工程款，但發(fā)包人又提出結(jié)算文件是承包人單方作出，應(yīng)當(dāng)依評估價(jià)為準(zhǔn)，雙方矛盾針鋒相對。《施工合同司法解釋》20條規(guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件，逾期不予答復(fù)則視為認(rèn)可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定答復(fù)期限和逾期答復(fù)的法律后果——過期視作認(rèn)可。提起訴訟時(shí)，法院可以依據(jù)送審價(jià)為準(zhǔn)判決工程款。

6、確保工程質(zhì)量和工期

　　質(zhì)量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。根據(jù)《施工合同司法解釋》第2、3、10條，工程質(zhì)量合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款；工程質(zhì)量不合格，違背發(fā)包人締約目的，其有權(quán)拒絕接受和支付工程款，故承包人必須按照施工合同、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，否則將意味著勞而無果，慘遭損失。如果開工遲延和竣工逾期，承包人要支付違約金和賠償損失，故應(yīng)當(dāng)加緊施工，確保工期。

7、及時(shí)做好簽證工作

　　簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費(fèi)用、順延工期、造價(jià)調(diào)整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達(dá)成的協(xié)議。憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應(yīng)當(dāng)簽證的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價(jià)款調(diào)整、工程量確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加、指令變更等。簽證載體包括：簽證單、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、來往信函、數(shù)據(jù)電文等。

8、及時(shí)主張權(quán)利

　　施工管理，素有“低中標(biāo)，勤簽證，高索賠”之說。索賠是合同履行中，當(dāng)發(fā)包人未履行合同義務(wù)或者發(fā)生錯(cuò)誤造成損失時(shí)，承包人要求對方賠償?shù)恼埱蟆Ｋ髻r成功后，工程款可以追加，故索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程師發(fā)出索賠通知(示范文本為28日)。竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人送交完整結(jié)算資料，請求結(jié)算。欠款形成后，要在訴訟時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利，以防喪失勝訴權(quán)。

9、解除合同

《施工合同司法解釋》第9條規(guī)定：發(fā)包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經(jīng)催告后可以解除合同：未按約定支付工程價(jià)款的；提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。當(dāng)發(fā)包人屢屢失信時(shí)，雙方已不具備合作基礎(chǔ)，承包人應(yīng)當(dāng)果斷解除合同。承包人解除合同源于發(fā)包人嚴(yán)重違約行為，故可依據(jù)《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發(fā)包人支付工程款、違約金，賠償損失(包括直接損失和可得利益)。

10、理性運(yùn)用《合同法》286條

　　根據(jù)《合同法》286條，發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人經(jīng)催告后，可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)及其他債權(quán)人的債權(quán)，可有力保護(hù)承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關(guān)系到國家利益和社會(huì)公共利益的工程項(xiàng)目，如國家機(jī)關(guān)辦公樓、圖書館、博物館、機(jī)場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價(jià)、拍賣”的工程項(xiàng)目，而政府工程是最大拖欠者；消費(fèi)者交付購買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人，但是消費(fèi)者大都采取按揭方式付款購房，當(dāng)工程竣工后能夠行使優(yōu)先受償權(quán)之時(shí)，房款已全部付清；行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，但是發(fā)包人拖延決算或決算時(shí)限過長將超出行使權(quán)利的期限。

11、運(yùn)用政府、輿論和民工力量

　　有政府介入和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，解決工程欠款已經(jīng)屢見不鮮，這是及時(shí)、有效且簡便的清欠方法，承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)法利用；另外承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將失信發(fā)包人通告當(dāng)?shù)卣�府，由政府處罰和曝光。輿論在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為無冕之王，將拖欠事實(shí)見于報(bào)端、亮于熒屏，可以引起廣泛關(guān)注，可有力推動(dòng)清欠工作。在穩(wěn)定壓倒一切的當(dāng)代中國，民工集體靜坐、上訪、示威不失為方便快捷之策，但是必須防止事態(tài)惡化。

12、利用多種途徑收回欠款

　　建設(shè)工程周期長投資大，提起訴訟耗事耗力且結(jié)果難卜，故協(xié)商調(diào)解是解決糾紛之上策，不僅能夠及時(shí)收回欠款，還能為再次合作奠定基礎(chǔ)。承包人可以不主張對方承擔(dān)違約責(zé)任為代價(jià)換取及時(shí)清償欠款；可接受發(fā)包人的經(jīng)營產(chǎn)品、生產(chǎn)投資、庫存材料、有價(jià)證券、到期債權(quán)等實(shí)現(xiàn)債權(quán)；還可以通過債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)貼現(xiàn)等方式收回欠款。

13、聘請法律顧問

　　工程款往往與合同漏洞、質(zhì)量糾紛、簽證索賠、違約責(zé)任密切相關(guān)，聘請專業(yè)律師不失為高明之舉。專業(yè)律師可以審查合同條款、評估合同風(fēng)險(xiǎn)；可以為企業(yè)決策出謀劃策、為員工法治培訓(xùn)；可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同履行，及時(shí)解決糾紛；可以指導(dǎo)承包人行使優(yōu)先受償權(quán)，行使合同解除權(quán)；可以及時(shí)收集證據(jù)，為調(diào)解訴訟奠定基礎(chǔ)。