摘    要：　本文通過(guò)分析工程造價(jià)超預(yù)算的4個(gè)常見(jiàn)原因：主要工程原材料及人工成本波動(dòng)較大、社會(huì)、自然環(huán)境中不可抗力因素的影響、工程項(xiàng)目管理缺陷、施工單位不能夠按照嚴(yán)謹(jǐn)正確的論證進(jìn)行施工；提出了制定合理的工程合同、做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對(duì)工程造價(jià)的影響、嚴(yán)格把控預(yù)算方案、完善預(yù)算的審核并評(píng)估造價(jià)準(zhǔn)確性等5個(gè)主要控制措施。

　　關(guān)鍵詞：　工程造價(jià); 超預(yù)算; 原因分析; 控制措施;

　　Abstract：　This article analyzes four common reasons for over-budgeting of project cost: major engineering raw materials and labor costs fluctuate greatly, the influence of force majeure factors in society and the natural environment, engineering project management defects, and construction units cannot carry out construction in accordance with rigorous and correct arguments; puts forward five major control measures inlcluding formulating reasonable engineering contracts, doing good contract management, taking measures to reduce the impact of large material increases on engineering costs, strictly controlling budget plans, improving budget review and evaluating the accuracy of costs.

　　Keyword：　engineering cost; over budget; cause analysis; control measures;

　　0 、引言

　　建筑工程造價(jià)預(yù)算是建筑工程項(xiàng)目管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，且在實(shí)際工作中所占比重日愈增多。若項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)虧損的情況，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。為此，對(duì)于建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題，必須找出導(dǎo)致此問(wèn)題的原因，并深入分析建筑工程造價(jià)管理及控制的對(duì)策。

　　1 、建筑工程造價(jià)預(yù)算的重要性

　　在建筑企業(yè)的成本管控環(huán)節(jié)，工程造價(jià)預(yù)算具有重要作用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工程造價(jià)預(yù)算管控能提前保障工程的順利開(kāi)展。即做好工程造價(jià)預(yù)算，將有效規(guī)避或者減少因造價(jià)控制不完善而導(dǎo)致的部分設(shè)計(jì)變更、返工等問(wèn)題；二是工程造價(jià)預(yù)算直接關(guān)系到工程決算的盈利情況，控制工程造價(jià)對(duì)建設(shè)單位、施工單位等縮減資金具有重要作用，能指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位將有限的資源投入到最需要、能最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的地方；三是作為一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，能夠幫助企業(yè)明確各項(xiàng)目的總體發(fā)展方向。

　　2 、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

　　2.1、 主要原材料及人工成本波動(dòng)較大嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性

　　大型工程項(xiàng)目通常情況下均需要2年以上甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能竣工，具有項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)。雖然在前期造價(jià)人員對(duì)原材料及人工成本等預(yù)算進(jìn)行了大量科學(xué)推算，但卻并不能保證實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中主要原材料、人工工資上漲幅度能夠完全依照預(yù)算進(jìn)行，而是偶爾會(huì)有特殊情況出現(xiàn)。如以最常見(jiàn)的混凝土及鋼筋為例，在2016～2018年三年時(shí)間，國(guó)內(nèi)建筑用鋼材、混凝土等大幅度漲價(jià)，上海市場(chǎng)螺紋鋼20mmHRB400E從2016年的2520元/噸左右最低點(diǎn)一路持續(xù)上漲至2018年最高點(diǎn)4950元/噸，漲幅接近一倍，上海市區(qū)C30P6混凝土均價(jià)也從290元/方一路上漲至最高410元/方左右，漲幅40%以上，工人人均工資漲幅據(jù)測(cè)算也上漲了至少20%以上，由于部分項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，施工合同為2016年按照當(dāng)時(shí)材料和人工價(jià)格且采用的固定總價(jià)合同，導(dǎo)致較多項(xiàng)目由于材料、人工、設(shè)備租賃價(jià)格漲幅過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致施工時(shí)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)材料的單價(jià)較預(yù)算價(jià)格高出較多、工人人均工資支出漲幅過(guò)大等情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算且行業(yè)中較多施工項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的情況。

　　2.2 、社會(huì)、自然環(huán)境中不可抗力因素的影響

　　不可抗力既包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等，也包括大的社會(huì)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。大型工程項(xiàng)目通常情況下具有項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與方眾多、施工組織復(fù)雜等顯著特點(diǎn)。雖然在前期造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了大量科學(xué)推算，但仍會(huì)受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、自然環(huán)境等多種因素的影響和制約，特別是由于社會(huì)、自然環(huán)境中的不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能夠完全依照預(yù)算進(jìn)行。如2020年年初全國(guó)爆發(fā)的新冠病毒事件，導(dǎo)致全國(guó)的在建工程項(xiàng)目停工1個(gè)月以上，工程造價(jià)增加了疫情防控費(fèi)用，且人工、材料價(jià)格都有了較大變化。又比如在海外工程項(xiàng)目中，可能由于當(dāng)?shù)赝蝗话l(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者政府政策發(fā)生較大變化而出現(xiàn)工程延期進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)嚴(yán)重超預(yù)算等情況。

　　2.3、 工程項(xiàng)目管理缺陷

　　在建筑施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目管理缺陷也是造成超預(yù)算的關(guān)鍵性因素之一。只有科學(xué)合理的項(xiàng)目管理才能使得工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工組織計(jì)劃進(jìn)行，確保項(xiàng)目正常施工和如期、合格竣工。但有時(shí)項(xiàng)目管理往往被忽視，主要體現(xiàn)為：項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)受專(zhuān)業(yè)水平限制、管理方法及有效的管理制度缺乏，工程追責(zé)制度不完善，從而導(dǎo)致管理混亂，產(chǎn)生了大量的工程變更及簽證費(fèi)用。同時(shí)，招投標(biāo)、成本管控、項(xiàng)目管理等各部門(mén)之間的協(xié)作存在較大問(wèn)題，無(wú)銜接、無(wú)對(duì)接、各行其是、矛盾增加、問(wèn)題頻發(fā)，意外頻頻出現(xiàn)最終導(dǎo)致成本逐步增加，預(yù)期施工預(yù)算無(wú)法得到有效控制。另外，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，導(dǎo)致工期延滯和索賠，造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2.4、 施工單位未能夠按照嚴(yán)謹(jǐn)正確的設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行施工

　　有些施工企業(yè)為了能夠最大限度地縮短作業(yè)周期，邊設(shè)計(jì)邊施工。設(shè)計(jì)方案沒(méi)有得到充分論證，造成了返工浪費(fèi)現(xiàn)象。例如某鄉(xiāng)村混凝土路面，卻采用國(guó)道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成工程造價(jià)的不必要增加。其次是施工或監(jiān)理單位對(duì)施工方案未進(jìn)行充分的核算，隨搬照抄，導(dǎo)致返工現(xiàn)象或超額投資，這些現(xiàn)象的存在都加重了超預(yù)算概率的發(fā)生。

　　3 、超預(yù)算相對(duì)的控制措施

　　3.1 、制定合理的工程合同

　　為了有效降低因?yàn)榻ㄖ�材料價(jià)格波動(dòng)或者不可抗力等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，需要制定相對(duì)明確、科學(xué)合理的合同條款。且在進(jìn)行工程的報(bào)價(jià)時(shí)，合同中應(yīng)巧妙地將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理量化，并將量化后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估費(fèi)用置于總價(jià)當(dāng)中予以考慮。與此同時(shí)，合同條款應(yīng)依據(jù)所采用技術(shù)方案、工程規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等具體情況，明確約定合同中的計(jì)價(jià)方式及支付形式。對(duì)項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的如工程變更等常見(jiàn)問(wèn)題，要求甲乙雙方做到權(quán)責(zé)分明。在工程的具體施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同所約定的審批流程逐項(xiàng)確定。在投標(biāo)時(shí)，如招標(biāo)文件及合同中出現(xiàn)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句，規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)超出自身能力以外的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度的合同，投標(biāo)人應(yīng)予以規(guī)避或協(xié)商修改。在市場(chǎng)原材料波動(dòng)較大時(shí)，盡量避免采用固定總價(jià)合同等合同模式或者在合同中對(duì)材料超出合理范圍部分的費(fèi)用予以約定。同時(shí)，要采取一定的工程保險(xiǎn)措施，分散和規(guī)避“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)，最后，當(dāng)發(fā)生“不可抗力”事件后，要按照合同積極進(jìn)行索賠。

　　3.2、 做好合同管理

　　工程項(xiàng)目合同管理必須在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及合同簽署環(huán)節(jié)就應(yīng)該嚴(yán)格管理。合同約定貫穿施工、結(jié)算的全過(guò)程，做好合同管理，就是在落實(shí)項(xiàng)目管理和成本管理。當(dāng)出現(xiàn)合同變更時(shí)，也會(huì)影響工程的造價(jià)。為此，在建筑工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，造價(jià)預(yù)算及控制人員要依據(jù)工程預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容及要求，基于合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同層面采取科學(xué)、合理的控制，在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)簽證工作時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行科學(xué)、有效地計(jì)量，從而防止超前或過(guò)量支付問(wèn)題的發(fā)生。若出現(xiàn)了超支問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，針對(duì)具體情況采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，從而確保工程造價(jià)始終處于可控范圍。

　　3.3 、采用全過(guò)程工程咨詢來(lái)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理的缺陷

　　針對(duì)項(xiàng)目管理的缺陷，采用全過(guò)程工程咨詢對(duì)施工項(xiàng)目整體的造價(jià)進(jìn)行把控，通過(guò)全過(guò)程工程咨詢來(lái)明確施工方明確各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入，提高資金的利用率，節(jié)約成本，獲得最大利潤(rùn)，保證整體工程的順利進(jìn)行。

　　3.4、 采取措施降低材料漲幅較大對(duì)工程造價(jià)的影響

　　一是預(yù)算并準(zhǔn)備價(jià)差預(yù)備費(fèi)。具體做法是，工程預(yù)算時(shí)應(yīng)充分預(yù)估后續(xù)工期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以防不時(shí)之需。二是運(yùn)用期貨市場(chǎng)對(duì)工程主要原材料套期保值。具體做法是企業(yè)在期貨市場(chǎng)及現(xiàn)貨市場(chǎng)上，同時(shí)設(shè)置一筆數(shù)量相等、方向相反的交易，可在價(jià)格上形成對(duì)沖，進(jìn)而完成對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一定程度上的轉(zhuǎn)移或者預(yù)防。

　　3.5、 對(duì)設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行審批并嚴(yán)格把控

　　首先，工程預(yù)算的編制基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)圖紙，所以工程設(shè)計(jì)過(guò)程的成本管控是減少工程超支的關(guān)鍵和核心。在工程設(shè)計(jì)的預(yù)算方面，一是要優(yōu)化工程材料，盡量減少不必要的工程開(kāi)銷(xiāo)。二是要優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員要進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工的場(chǎng)地做全面勘測(cè)，對(duì)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行科學(xué)合理的論證。其次是工程預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，關(guān)系到綜合單價(jià)及工程量的準(zhǔn)確度，并直接影響到工程的竣工結(jié)算。要對(duì)常規(guī)施工方案的工程量進(jìn)行反復(fù)充分地計(jì)算，以避免由于錯(cuò)誤計(jì)算或重復(fù)引用而引起的預(yù)算增加，綜合單價(jià)要充分考慮人工、材料、機(jī)械、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的能力和范圍，要優(yōu)化施工方案來(lái)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)技巧，要對(duì)施工方案進(jìn)行充地論證，通過(guò)采用新工藝、新材料、新技術(shù)等方法來(lái)降低工程成本。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算方案的編制和審批進(jìn)行嚴(yán)格把控，在工程施工過(guò)程中的每個(gè)階段，要做好審查和監(jiān)督工作，對(duì)工程的超量，部門(mén)的超價(jià)問(wèn)題進(jìn)行最大程度的降低。

　　3.6、 造價(jià)的審核工作要加以完善，對(duì)造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確性評(píng)估

　　造價(jià)的審核工作要有效的防止錯(cuò)算、漏算和多算的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)工程的造價(jià)來(lái)說(shuō)，預(yù)算的審核工作是重點(diǎn)和關(guān)鍵。然而工程項(xiàng)目本身存在單一性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，所以在審核上就會(huì)存在很大的差異。要依據(jù)相關(guān)的施工環(huán)境來(lái)進(jìn)行預(yù)算的機(jī)制審核：(1)對(duì)工程量的審核工作。在進(jìn)行工程量的審核過(guò)程中，要對(duì)工程量在準(zhǔn)確性上進(jìn)行嚴(yán)格的保證。建筑的工程量對(duì)工程的造價(jià)在預(yù)算上有著直接和重要影響，所以要對(duì)預(yù)算清單工程量進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算；(2)對(duì)圖紙外產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)于一些施工在安裝、存放和維修保養(yǎng)上的費(fèi)用，都沒(méi)有在設(shè)計(jì)的圖紙費(fèi)用上產(chǎn)生，那么對(duì)于這些額外的費(fèi)用就要進(jìn)行嚴(yán)格的收取；(3)相關(guān)的取費(fèi)審核工作。對(duì)于取費(fèi)的工作要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)。對(duì)于取費(fèi)的條件，費(fèi)率的計(jì)算以及差價(jià)在材料的調(diào)整上都必須和相關(guān)法規(guī)相符。

　　4 、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，施工總承包企業(yè)的工程造價(jià)管控趨于越來(lái)越精細(xì)化的發(fā)展方向。只有依據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定合理的工程承包合同并做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對(duì)工程造價(jià)的影響、提高項(xiàng)目管理水平、嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)和施工方案、完善預(yù)算的審核并評(píng)估造價(jià)準(zhǔn)確性，企業(yè)才能做好造價(jià)的精細(xì)化管理，避免工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

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