摘要：PPP模式是指政府和社會(huì)資本方一起進(jìn)行合作，完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過這種長(zhǎng)期的合作來簽訂協(xié)議。現(xiàn)在外界對(duì)于PPP的理解是，社會(huì)資本方作為投資人會(huì)主動(dòng)來控制PPP的工程造價(jià)，而政府是負(fù)責(zé)采購(gòu)，對(duì)于造價(jià)不需要去控制。這種觀念是錯(cuò)誤的，事實(shí)證明，PPP模式下，政府對(duì)于造價(jià)也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造價(jià)問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建設(shè)工程；造價(jià)控制

引言

我國(guó)建設(shè)中PPP模式被應(yīng)用得較晚，在中共十八大召開后，政府對(duì)于PPP模式才開始重視起來。并出臺(tái)一系列政策，推廣PPP模式，也鼓勵(lì)建筑企業(yè)都能開啟對(duì)PPP模式的應(yīng)用。就目前來看，我國(guó)建設(shè)工程過于龐大，任務(wù)重，資金不足，這是因?yàn)樵诠こ淘靸r(jià)上沒有科學(xué)的管理，而導(dǎo)致工程中造價(jià)上出現(xiàn)問題，因此對(duì)PPP模式下的工程造價(jià)是非常必要的。

1PPP模式概述

1.1PPP模式的定義

PPP模式是一種“公共私營(yíng)合作制”，是現(xiàn)在社會(huì)上一種全新形式的企業(yè)融資方式，加強(qiáng)我國(guó)政府部門和私營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，可以對(duì)政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，有利于雙方一起共同參與工程的建設(shè)，為工程項(xiàng)目取得良好利益。

1.2PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP模式作為一種全新的運(yùn)作模式，與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢(shì)：①自治形式，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目，是由政府和社會(huì)一起發(fā)起資金籌備工作，共同投資，再由政府和社會(huì)組織一起合作，社會(huì)資本方占據(jù)投資主要地位，政府對(duì)其進(jìn)行輔助的作用。所以，通過社會(huì)資本占據(jù)的股份逐漸提高，可以使PPP項(xiàng)目穩(wěn)定的運(yùn)行，在政府與社會(huì)合作期間，能實(shí)現(xiàn)利益共享，有風(fēng)險(xiǎn)一起承擔(dān)，降低了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)期合作機(jī)制有著很好的推進(jìn)作用。緩解了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，極大程度保障了工程的質(zhì)量。②資源利用率大大提升，服務(wù)水平也有所改善，私營(yíng)企業(yè)注重利益。通過PPP模式吸引他們，避免過度浪費(fèi)。③建筑施工使用PPP模式，有助于實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的需求。

2PPP模式下的難點(diǎn)

2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工遇到的突發(fā)情況

施工前要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提前勘察，并制定有效施工方案，這一階段，是建設(shè)中的重心，需要合理把握，但是目前大多數(shù)的建設(shè)單位沒有意識(shí)到設(shè)計(jì)方案的重要性。對(duì)于方案也不是很重視，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)沒有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，過度地去注意工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)創(chuàng)新性，在真正施工的過程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符合的問題。施工上，傳統(tǒng)模式造價(jià)存在諸多隱患，施工過程中，很多問題會(huì)相繼出現(xiàn)，如周圍環(huán)境的因素，不利于施工怎么辦，或者建筑物出現(xiàn)破損，對(duì)于這些，傳統(tǒng)造價(jià)沒有將其考慮在內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目有超標(biāo)的情況。

2.2造價(jià)缺乏依據(jù)

PPP模式下的造價(jià)就是指市場(chǎng)的平均價(jià)格，做定額時(shí)與市場(chǎng)發(fā)展達(dá)到同步，但是實(shí)際造價(jià)時(shí)，定額計(jì)算的需求比實(shí)際要高，而且在定額中沒有涉及到市場(chǎng)中新材料的成本等。傳統(tǒng)模式造價(jià)復(fù)雜繁瑣，需要政府審批，確定之后無法更改，但是PPP模式卻有變通性，針對(duì)不合理的地方，隨時(shí)修改。還有企業(yè)為了私欲，擅自提高造價(jià)成本，導(dǎo)致公眾利益受損，導(dǎo)致公共信任度降低。

3如何控制

3.1思路調(diào)整和對(duì)施工項(xiàng)目的管控

（1）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府針對(duì)于造價(jià)控制問題越來越重視，PPP模式下的造價(jià)控制問題重視程度得到提高。因此在PPP工程項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，各個(gè)單位要對(duì)自身的定位有所認(rèn)知，依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，政府要做好輔助的工作，這樣才能讓政府和企業(yè)都能盈利，構(gòu)建雙方間平穩(wěn)的關(guān)系，對(duì)于工程的風(fēng)險(xiǎn)，政府要和企業(yè)一起承擔(dān)，進(jìn)而保障工程項(xiàng)目的穩(wěn)定建設(shè)和投資收益，讓雙方都能達(dá)到盈利的目標(biāo)，政府需要對(duì)PPP模式有更深入的研究，吸收借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和案例，制定科學(xué)完美可行的造價(jià)方案，從而提高PPP模式下工程造價(jià)的控制水平[1]。思想上向潮流看齊，與時(shí)俱進(jìn)，做到觀念與當(dāng)下發(fā)展模式相符合，例如，政府不光是輔助者，也是管理者，更是合作者。當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)需要和投資人一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，盡到責(zé)任和義務(wù)在項(xiàng)目合同中，發(fā)揮自身最大職能，科學(xué)合理完善PPP造價(jià)體系。

（2）在建設(shè)工程施工的過程中，對(duì)于工程造價(jià)有必要實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，這對(duì)于整個(gè)工程是十分重要的。在工程項(xiàng)目確定之后，對(duì)于合同上的方案必須嚴(yán)格遵守并去執(zhí)行，這樣利于工程項(xiàng)目的施工。在工程項(xiàng)目需要變更的時(shí)候，需要各個(gè)部門都對(duì)變更事宜知情，審核之后再簽字，對(duì)造價(jià)進(jìn)行修改。不能擅自變更方案，這樣會(huì)給工程項(xiàng)目帶來不必要的損失。工程項(xiàng)目中采購(gòu)組負(fù)責(zé)的材料，可以多家比對(duì)，擇優(yōu)選取，進(jìn)行造價(jià)成本的控制，避免不必要的成本浪費(fèi)。針對(duì)于項(xiàng)目工程中所出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，都需要?jiǎng)討B(tài)管控，對(duì)資金合理把控，觀察市場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)，有效合理的節(jié)約成本，控制造價(jià)。

3.2造價(jià)控制管理

（1）建設(shè)項(xiàng)目在前期的選擇到分析風(fēng)險(xiǎn)去確定造價(jià)，就傳統(tǒng)的造價(jià)控制對(duì)比，PPP模式的造價(jià)是更為謹(jǐn)慎的，雖然屬于民生項(xiàng)目，但是投資者更看重其帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，工程造價(jià)估價(jià)的范圍是要有參考項(xiàng)的，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，越高的造價(jià)越要精確，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)掌握在手中，做到風(fēng)險(xiǎn)可控[2]，增加項(xiàng)目實(shí)施概率。在各個(gè)方面都要分析透徹，包括合同、資金流向等等。以此保障工期的順利實(shí)施，不同項(xiàng)目存在差異，單位根據(jù)實(shí)際去施工，避免資金浪費(fèi)，制定成本控制措施，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)掌握在可控范圍內(nèi)，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（2）針對(duì)于PPP模式下的工程造價(jià)，控制要點(diǎn)上需精準(zhǔn)明確，施工準(zhǔn)備的階段中，政府社會(huì)的資本雙注入，要加強(qiáng)溝通，共同制定合理方案，進(jìn)行招投標(biāo)的工作并成立小組，就投資進(jìn)行一系列的估算，最后確定造價(jià)數(shù)據(jù)。招投標(biāo)階段，傳統(tǒng)項(xiàng)目中造價(jià)有定額參考，在做預(yù)算時(shí)可以照搬套用，過程復(fù)雜，且工程中如果有新的材料，而定額中卻沒有，那么造價(jià)的準(zhǔn)確性會(huì)大打折扣。傳統(tǒng)造價(jià)，招投標(biāo)的對(duì)象是單一的，根據(jù)業(yè)主要求直接報(bào)價(jià)就可以，例如：工程包含了22棟單體建筑，和園區(qū)的相關(guān)配套設(shè)置，規(guī)劃用地是45334.74m2，建筑總體面積為76302.97m2，工程內(nèi)容有土建部分和安裝部分。施工材料價(jià)位浮動(dòng)因素的影響下，進(jìn)而導(dǎo)致該工程施工和施工進(jìn)度不約而同地受到影響。但是PPP模式下的造價(jià)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)造價(jià)，更加的靈活和變通。招標(biāo)由單一模式變成多方聯(lián)合模式，招標(biāo)時(shí)多方一起進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行詳細(xì)分析探討，通過對(duì)投標(biāo)方各方面因素進(jìn)行綜合的篩選，公平合理的選出適用的企業(yè)，進(jìn)行合同的簽訂。較以往更加快捷便利，PPP模式中標(biāo)后，參與者需要就項(xiàng)目的相關(guān)問題進(jìn)行會(huì)議談判，明確彼此的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任問題，加強(qiáng)建造決策制定，對(duì)資金使用有更詳細(xì)的計(jì)劃制定，相比之下PPP模式雖然復(fù)雜，但是準(zhǔn)確性更高[3]。

（3）建設(shè)項(xiàng)目階段，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)控制問題顯得比較突出，施工中的資金、進(jìn)度都影響著工程造價(jià)的控制，尤其是設(shè)計(jì)方面，如果有改動(dòng)，那么對(duì)于工程又要進(jìn)行再一次的造價(jià)預(yù)算，浪費(fèi)人力資源。當(dāng)市場(chǎng)融資環(huán)境發(fā)生變化，不僅直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度，還會(huì)損害社會(huì)投資者們的共同利益，對(duì)公共信服力造成影響，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，對(duì)于每一項(xiàng)工程都要三思后行，盡量多做出一些實(shí)施方案，把施工時(shí)能遇到的問題都想到，在綜合考慮到各種因素的情況下進(jìn)行合理的方案制定。保障施工的合理性。

（4）目前在PPP模式項(xiàng)目中都存在一個(gè)問題，就是沒有明確造價(jià)，造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，大多數(shù)投資者為了自身能得到更多的利益，無故增加成本，這樣的行為，在政府那里是不被認(rèn)可的，造價(jià)也都不會(huì)通過，因此合理造價(jià)是十分重要的，要聯(lián)合各方單位本著為民服務(wù)的宗旨去辦事，才能合理控制造價(jià)成本。

4結(jié)論

總而言之，PPP模式對(duì)于推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展有至關(guān)重要的作用，關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展。在造價(jià)過程中，對(duì)PPP模式靈活的運(yùn)用，嚴(yán)格控制造價(jià)成本，科學(xué)有效制定方案，了解市場(chǎng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目涉及到的信息做好分析，才能對(duì)造價(jià)合理的把控，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的成本，才能更好的節(jié)約資金，保證施工的質(zhì)量，提升工程建設(shè)的效益。