摘要：在交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，造價(jià)管理相關(guān)問(wèn)題日益突出�；�于此，文章闡述了招投標(biāo)工作對(duì)工程造價(jià)的影響，分析了招投標(biāo)階段造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，如競(jìng)標(biāo)缺乏一定的規(guī)范性、評(píng)標(biāo)方式缺乏一定的科學(xué)性等，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決方案，以進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作在工程造價(jià)階段的管理效率，逐漸提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；造價(jià)控制

1引言

隨著交通線路的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)階段逐漸成為成本控制管理環(huán)節(jié)中的突出問(wèn)題，在招投標(biāo)過(guò)程中，通常要結(jié)合投標(biāo)人的報(bào)價(jià)以及具體施工方案進(jìn)行綜合全面的考察與評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際狀況，選擇報(bào)價(jià)合理、且具備專業(yè)施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的施工團(tuán)隊(duì)，因此，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制手段對(duì)施工方以及投資方的權(quán)益都有著極為重要的實(shí)際意義。

2招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響

隨著交通建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜化，為了促進(jìn)我國(guó)交通建設(shè)行業(yè)逐漸向規(guī)范化的方向發(fā)展，招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，這是逐漸完善市場(chǎng)機(jī)制的重要舉措，在交通建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展以及施工造價(jià)管理過(guò)程中有著極其重要的作用，但目前由于多方面的因素，如環(huán)境以及人為因素的干預(yù)，導(dǎo)致在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在諸多不符合規(guī)范的行為，這些行為對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理造成了嚴(yán)重的影響。其中較為突出的是，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工方由于設(shè)計(jì)圖紙以及方案不夠完善或者是時(shí)間緊迫，為了趕工程進(jìn)度等，出現(xiàn)一系列不合規(guī)現(xiàn)象，業(yè)主方面采用施工設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算下調(diào)的系數(shù)為標(biāo)底，所以，在實(shí)際的評(píng)價(jià)中便以投標(biāo)方下調(diào)率設(shè)置為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種行為對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理造成了一定的負(fù)面影響，不能合理控制招投標(biāo)階段的造價(jià)，無(wú)法直接確定以及掌握工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，且在評(píng)價(jià)過(guò)程中，其價(jià)格也無(wú)法透明化，投標(biāo)方給出的價(jià)格不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出以往的施工狀況及消耗水平之間的不同差異。同時(shí)，這種方法缺乏一定的科學(xué)合理性，不能準(zhǔn)確得出實(shí)際的價(jià)格，因此，施工圖的價(jià)格預(yù)算不夠科學(xué)合理在很大程度上會(huì)造成施工報(bào)價(jià)不夠精準(zhǔn)，從而無(wú)法對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效的控制[1]。此外，不確定因素也是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素，多種風(fēng)險(xiǎn)因素中有間接作用的也有直接作用的，它們之間相互影響。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件以及損失，通常稱之為三要素，關(guān)系如圖1所示。

3招投標(biāo)階段造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，極大促進(jìn)了我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，面臨著諸多問(wèn)題以及挑戰(zhàn)。為了使我國(guó)交通建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化，招投標(biāo)制度被廣泛運(yùn)用于交通工程項(xiàng)目建設(shè)中，隨著招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展，其在項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理階段發(fā)揮著極其重要的作用。但就目前造價(jià)控制工作開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于外界因素的影響，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)合理性，對(duì)工程造價(jià)的結(jié)果造成了一定的影響�？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，在交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制存在以下問(wèn)題：

3.1競(jìng)標(biāo)缺乏一定的規(guī)范性

交通事業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，也使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的招投標(biāo)階段，對(duì)于造價(jià)的控制以及管理工作中，許多投標(biāo)方為了競(jìng)標(biāo)成功，往往不顧一切，從而忽略了市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。還有部分投標(biāo)方利用“惡意降價(jià)”的低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，擾亂了競(jìng)標(biāo)環(huán)境。這些不具備科學(xué)合理性的競(jìng)標(biāo)行為造成了因競(jìng)標(biāo)方提供的中標(biāo)價(jià)格太低，使得施工方在對(duì)建筑材料進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，采購(gòu)費(fèi)用缺乏，迫于壓力導(dǎo)致采購(gòu)方在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，往往采用違規(guī)的方式追加費(fèi)用，或是采用非正常的手段盡可能地減少工程建設(shè)成本，對(duì)交通建設(shè)工程的施工以及后期運(yùn)營(yíng)埋下了安全質(zhì)量隱患。此外，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于實(shí)際的結(jié)算費(fèi)用，使得工程造價(jià)管理不能得到科學(xué)合理的控制。

3.2評(píng)標(biāo)方式缺乏一定的科學(xué)性

在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏一定的科學(xué)合理性，且計(jì)算方法有待進(jìn)一步完善，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工期、造價(jià)以及質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮，是導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠準(zhǔn)確的主要原因之一。就目前的評(píng)標(biāo)方式來(lái)看，評(píng)標(biāo)方法以及指標(biāo)具有較強(qiáng)的主觀特點(diǎn)，沒(méi)有從定量的方向以及角度對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行分析，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果有待進(jìn)一步考量。此外，就當(dāng)前我國(guó)評(píng)標(biāo)制度的具體實(shí)施情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)委缺乏一定的定標(biāo)權(quán)，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)法達(dá)到理想的效果。

3.3標(biāo)底確定缺乏一定的合理性

在交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，標(biāo)底的編制通常以施工圖預(yù)算下浮系數(shù)作為標(biāo)底，往往忽視了實(shí)際的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等外界因素對(duì)工程造價(jià)的影響，只是一味地主觀意識(shí)上降低工程造價(jià)，當(dāng)投標(biāo)額度超出預(yù)期時(shí)，未能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施盡可能降低限額，只是采用對(duì)超額部分視為廢標(biāo)的行為進(jìn)行處理。類似不合規(guī)的現(xiàn)象層出不窮，使得交通建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底和實(shí)際脫軌，不能真實(shí)反映交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，且在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)公平性，嚴(yán)重?fù)p害了承包商的合法權(quán)益，工程建設(shè)的質(zhì)量以及安全也得不到充分的保障。

3.4保護(hù)主義傾向

隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，許多區(qū)域或企業(yè)為了保障利益，往往會(huì)在編制招標(biāo)文件中故意制定相關(guān)具有一定地方保護(hù)主義色彩的條例，這樣的不合規(guī)行為會(huì)導(dǎo)致在招標(biāo)階段缺乏一定的客觀公正性，缺乏一定的透明度，部分招標(biāo)方為了維護(hù)自身利益，將工程項(xiàng)目分成多個(gè)小階段，其中施工條件較好且利潤(rùn)豐厚的階段留給與之關(guān)聯(lián)的投標(biāo)方或內(nèi)部人員，其他中標(biāo)部分的施工條件有限，對(duì)競(jìng)標(biāo)者造成了嚴(yán)重的影響，且失去了一定的公平性和合理性[2]。

4招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

4.1強(qiáng)化工程量清單編制質(zhì)量

目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中主要以工程量清單為依據(jù)，其是造價(jià)階段的核心內(nèi)容，因此，在編制過(guò)程中，必須要全面了解施工規(guī)劃方案、技術(shù)規(guī)范和具體的施工細(xì)節(jié)，保障其實(shí)施的合理性，盡可能降低今后變更的可能性。對(duì)于施工工藝以及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把控，且做到表述清楚，方便報(bào)價(jià)和提升計(jì)量效率。在論述過(guò)程中，要做到精煉，使投標(biāo)方能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比。此外，清單編制過(guò)程必須符合相關(guān)招標(biāo)文件的規(guī)定，保障每個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)書(shū)規(guī)范一致，盡可能減少暫定項(xiàng)目的數(shù)量，避免在后期施工過(guò)程中追加造價(jià)。此外，評(píng)審單位在報(bào)價(jià)過(guò)程中必須預(yù)防投標(biāo)方利用不平衡報(bào)價(jià)方式，在完工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)追加工程款的情況。

4.2提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

在交通工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，投資方與勘察設(shè)計(jì)方在簽訂合同時(shí)，經(jīng)常會(huì)忽略限額設(shè)計(jì)和賠償責(zé)任，當(dāng)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)失誤使得造價(jià)增加時(shí)，不能承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。如果投標(biāo)方中標(biāo)，會(huì)對(duì)招標(biāo)文件出現(xiàn)的漏洞嚴(yán)抓不放，且在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)更改、項(xiàng)目變更的情況，從而進(jìn)一步達(dá)到增加工程款項(xiàng)的目的。因此，相關(guān)部門以及管理者必須重視勘察設(shè)計(jì)工作的重要性，且該項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量在一定程度上直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量，不合格的勘察設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，使得投資不斷增加，造成了招投標(biāo)工作形式化，也就逐漸失去了招投標(biāo)工作的意義。在合同中，制定相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠提升設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人積極認(rèn)真地投入到設(shè)計(jì)工作中。

4.3采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法以及手段

在實(shí)際的招投標(biāo)管理工作中，所采用的評(píng)價(jià)方式應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)模、工期等相關(guān)情況，并與之匹配。當(dāng)前國(guó)內(nèi)通常采用綜合評(píng)估法以及最低投標(biāo)價(jià)法，不管是采用何種方式，都應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際狀況、施工方案的合理性以及施工團(tuán)隊(duì)的可靠性等方面來(lái)制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，且應(yīng)對(duì)其中的重點(diǎn)方面采取重點(diǎn)評(píng)審。在審核投標(biāo)文件時(shí)，將技術(shù)部與商務(wù)部分開(kāi)評(píng)審，在采用最低中標(biāo)時(shí)，以商務(wù)評(píng)審為重點(diǎn)，選擇合理的中標(biāo)者，避免其低于成本價(jià)。在具體評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員要認(rèn)真核對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查工程量清單，查看是否有遺漏或者增減的現(xiàn)象，確定報(bào)價(jià)是否滿足實(shí)際性要求，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，盡可能找出相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整不斷完善評(píng)價(jià)手段，在全面了解投標(biāo)人的前提下，進(jìn)一步核對(duì)報(bào)價(jià)是否低于成本，利用嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行控制，最大程度保障工程高質(zhì)高量的完成[3]。

5結(jié)束語(yǔ)

在交通建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有著重要的影響，除了要保障施工方能夠高質(zhì)高量地完成施工之外，還應(yīng)重視投資方以及承包方的權(quán)益，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，采用科學(xué)合理的手段對(duì)工程造價(jià)階段進(jìn)行科學(xué)的控制。