1 引言

作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內正式實施，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價合一"的計劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉變，同時也表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》貫徹的指導思想就是"政府宏觀調控、市場競爭形成價格"。主要體現(xiàn)在：

政府宏觀調控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程嚴格執(zhí)行規(guī)范的有關規(guī)定；二是"計價規(guī)范"統(tǒng)一了分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一了項目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設市場和規(guī)范計價行為提供了依據(jù)；三是"計價規(guī)范"沒有人、材、機的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學會編制自己的消耗量定額，適應市場需要。

市場競爭形成價格。由于"計價規(guī)范"不規(guī)定人工、材料和機械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，投標企業(yè)可以結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，按照"計價規(guī)范"規(guī)定的原則和方法，投標報價。工程造價的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。

根據(jù)計價規(guī)范的上述特點，承包人在預期利潤不減少時如何降低報價，以提高中標機會；在報價基本不變時，如何無形提高項目的預期收益。工程中標以后，對影響工程效益的各要素又應該如何管理。工程竣工結算時，又應該如何根據(jù)計價規(guī)范和合同對工程進行索賠。本文就對這些問題進行闡述。

2 工程報價與工程管理

2.1投標報價階段

2.1.1 以企業(yè)定額為基礎進行估價

對于投標企業(yè)來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時的施工管理中逐步積累起來的報價資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。因此競爭中，投標企業(yè)對外必須以自己的估價為基礎，結合自身在投標競爭環(huán)境中的地位和自己對預期利潤的期望值來合理確定自己的報價。

2.1.2 采用不平衡報價法進行報價

為適應工程量清單報價，投標企業(yè)對內還需進行單價的合理分析與確定，以確保報價的整體競爭力。在總標價無多大出入的前提下，采用不平衡報價法，將工程量清單中有些單價調整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標企業(yè)中標以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報價所能得到的更多的工程款，盡量實現(xiàn)內部管理的資金負占用，在工程發(fā)生爭議時處于有利地位。如果在報價過程中判斷出標書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報價法還能使企業(yè)實際結算款項比報價單的款項多。

2.1.2.1 實現(xiàn)"早收錢"

雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項優(yōu)先受償權的司法解釋，但是盡早收回工程款項、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當前每一個承包人十分關注的問題。因此，在工程開工以后，除預付款外，完成每一個單項工程都要爭取超前拿錢。由于工程款項的結算一般都是按照工程施工的進度進行的，在投標時報價時就可以把工程量清單里先完成的工作內容的單價調高，后完成的工作內容的單價調低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內部管理的資金占用，有利于施工流動資金的周轉，財務應變能力也得到提高，因此只要保證整個項目最終能夠盈利就可以了。

采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風險的意義。如果承包人永遠處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況下，主動權就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。

2.1.2.2 實現(xiàn)"多收錢"

根據(jù)計價規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應按照實際調整。因此如果承包人在報價過程中判斷出標書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機會。例如，某工程項目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認為數(shù)量應為1500m3，那么此時就可以把工程量清單里面的單價由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結算時就會比一般的報價賺取更多的錢。如果認為工程量清單的工程數(shù)量比實際的工程數(shù)量要多，實際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。這樣投標時好象是有損失，但由于實際上并沒完成那么多工作量，就會賠很少的一部分。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設計有不合理的地方，確信通過后期的運作可以進行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項目的報價就應該做適當?shù)恼{整，以便取得更好的效益。

2.2 施工階段"管好錢"

在正常情況下，以工程量清單報價中標的工程，工程造價已基本確定，只有當出現(xiàn)設計變更或工程量變動時，才進行調整計算。因此，實施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。

2.2.1 人工費的管理

人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%，且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價在整個施工期間作出切合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制，重點通過對在建工程過程控制。

首先在月初根據(jù)施工組織設計確定的施工進度計劃，確定出合理的用工數(shù)量，結合市場人工單價計算出本月控制指標。

其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項后，就同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，進行橫評找出存在問題，辦理相應手續(xù)以便對控制指標加以修正。每月完成幾個工程分項后各自同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，考核控制指標完成情況。通過這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費支出既增加了相應的效益。如果包清工的工程，結算用工數(shù)量一定在控制指標以內考慮。確實超過控制指標分項工日數(shù)時，應及時找出問題的工程部位，及時同甲方辦理有關手續(xù)。在人工費用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因為這些支出意味控制指標的失控，減少已取得控制成果。

2.2.2材料費的管理

材料費用開支約占建筑產(chǎn)品成本的60-65%，是成本要素控制的重點。材料費用受材料供應方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發(fā)包人提供的材料一般都是價格已經(jīng)確定，而有承包人自己采購的材料就存在材料價格高低的問題。因此，承包人在采購過程應該降低材料單價。在上月末對本月施工分項所需材料用量下發(fā)采購部門，在保證材料質量前提下貨比三家。采購過程以工程清單報價中材料價格為控制指標，確保采購過程產(chǎn)生收益。對發(fā)包人供材供料，確保足斤足兩，嚴把驗收入庫環(huán)節(jié)。從施工管理角度講，在施工過程中，應嚴格執(zhí)行質量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級搬運。具體操作依據(jù)工程進度實行限額領料，完成一個分項后，考核控制效果。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因為返工不但增加材料費用成本，而且嚴重影響企業(yè)的聲譽，為以后招攬工程必然帶來負面的影響。月末應把控制用量和價格同實際用量和價格橫向對比，對超額使用的材料數(shù)量要落實清楚，對存在材料差價的問題，應盡快發(fā)包人辦理相關手續(xù)。

在工程量清單報價下材料費用管理的重點，是為整個施工期間隨時掌握市場價格變化，及時儲備物優(yōu)價廉的材料。建立自己材料供應基地，減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。延長自有周轉材料使用壽命，對租賃的周轉材料依據(jù)施工周期，精確計算使用天數(shù)，不需用時及時退回租賃單位，減少占用天數(shù)。

2.2.3機械費的管理

機械費的開支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%，其控制指標主要是根據(jù)工程量清單計算出使用的機械臺班數(shù)。由于機械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價格一般不會變化，因此機械費的控制主要是用量的控制。對于租賃的設備，應充分考慮現(xiàn)場情況，作到設備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設備進出場時間以降低費用。在施工過程中，每天做詳細臺班記錄，對于發(fā)生發(fā)包人方或其他外界非合同因素迫使機械不能正常運行使用，如現(xiàn)場停電等，應在當天同發(fā)包人辦好現(xiàn)場簽證手續(xù)。月末實際使用臺班同控制臺班的絕對數(shù)進行對比，將量差分析發(fā)生的原因。對自有或融資租賃的設備，更應作好日常臺班記錄，注意日常維護延長使用壽命，提高設備利用率，保證每天滿負荷運轉，少作無用功。

2.2.4其他費用的管理

除了人工費、材料費和機械費以外，施工過程中需要控制的費用還有管理費用、臨設費、稅金、保險費。這部分費用在中標后以后就成為既定的數(shù)，因此，在施工過程中應注意以下幾點:

1、節(jié)約管理費用是重點，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據(jù)預算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。

2、臨設費管理的重點，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設，工程接近竣工時及時減少臨設的占用。對重復利用的臨設材料每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時維護易損部位，延長使用壽命。

3、對稅金、保險費是國家政策嚴格控制的費用，應依據(jù)工程進度款及時上繳。

2.2.5對設計變更和工程簽證的管理

在施工過程中，時常會遇到一些原設計未預料的實際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設計變更；同樣對施工圖以外的內容及停水、停電，或因材料供應不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應有負責現(xiàn)場施工的技術人員作好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內容應及時通知技術人員，將需要辦理工程簽證的內容落實清楚；其次預算人員審核變更或簽證簽字內容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標時的報價是建立在既定的施工方案基礎上。

轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net 2.3結算階段"索賠錢"

施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是合同意識加強的體現(xiàn)。過去有一種現(xiàn)象是"低價中標，高價索賠"，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會嚴重損害承包人的形象。因此，應當提倡合理索賠。

合同執(zhí)行中常見的索賠內容：投標后文件修改；制約工程進度因素；工程執(zhí)行中質量、標準等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風險措施等方面。

承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時間及時提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個月之內，承包方提出申請意向書，以便監(jiān)理工程師及時調查處理。

索賠金額計算必須依據(jù)充分，實事求是，計算準確無誤，合情合理。有關費用計算，采用規(guī)定的綜合單價計算，如采用其他單價，必須要有足夠的依據(jù)。

3 注意問題

采用不平衡報價法時也應該注意單價的不平衡要有適當?shù)某叨�。當報價清單中大部分單價成倍或數(shù)倍地偏離了市場價格時，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，使得早期工作內容的單價明顯不合理，發(fā)包人就可能要求承包人就此提供單價分析及計算依據(jù)，甚至會判為廢標，承包人反倒會弄巧成拙。

進行工程投標報價時，不能盲目對著工程量清單進行報價，而應該是對整個工程的施工組織設計作了深刻的熟悉和理解、對工程量進行復核以后，結合本企業(yè)的實際情況，采用一定的方法和技巧進行報價。

4 結論

長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。定額中人、材、機的消耗量是根據(jù)國家有關規(guī)范、標準以及社會的平均水平確定的，不能反映的實際消耗量，不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動效率。因此，編制切實可行的企業(yè)定額已經(jīng)迫在眉睫。

實施工程量清單報價后，工程投標要采用不平衡報價等方法，盡量使承包人在中標以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對人工、材料和機械等做好嚴格管理，同時做好設計變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認工作管理。在工程竣工結算階段，要根據(jù)前期的記錄并確認的與合同不一致的條款進行索賠�？偨Y起來就是"早拿錢，多拿錢，管好錢，索賠錢"。