目前,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是,盡管招投標(biāo)取得了以上成效,仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。工程專(zhuān)業(yè)論文發(fā)表《云南建筑》由云南省建設(shè)廳主管,云南省土木建筑學(xué)會(huì),云南省設(shè)計(jì)學(xué)院昆明市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司。雜志社設(shè)有編輯部、廣告部、發(fā)行部和排版中心,云南建筑建筑刊物。云南省土木建筑學(xué)會(huì)會(huì)刊。主要刊載城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑創(chuàng)作、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備、施工安裝、工程經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)論著,圖文并茂,力求反映我省地外高原邊疆和民族地區(qū)的地方民族特點(diǎn)。本刊在刊登優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文和建設(shè)科技信息的同時(shí),還開(kāi)辟有名人專(zhuān)訪、單位介紹及廣告宣傳專(zhuān)欄,介紹業(yè)界名人的創(chuàng)業(yè)歷程以及企業(yè)的形象宣傳。
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
水利工程是公益性工程,水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類(lèi)工程項(xiàng)目,特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)審批,并接受主管部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位,必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
(一)行政干預(yù)太多,招標(biāo)主體錯(cuò)位
個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專(zhuān)行,無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》,錯(cuò)誤認(rèn)為自己是一級(jí)政府,是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以,在招投標(biāo)工作中違反操作程序,一手包攬整個(gè)工程,混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫(kù)和七一水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo),區(qū)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視國(guó)家規(guī)定,蓄意變更招標(biāo)人,主觀決斷招投標(biāo)事項(xiàng)。公然說(shuō)“招標(biāo)是區(qū)委說(shuō)了算,”使招標(biāo)主體錯(cuò)位。在預(yù)審組名單中,竟然把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)的人員排斥在外,使得本應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會(huì)上,當(dāng)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)人員反復(fù)講明國(guó)家對(duì)招投標(biāo)有明確規(guī)定,嚴(yán)肅指出違反了程序時(shí),該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素,說(shuō):“列席就是列席,意見(jiàn)只能參考,民主還要集中”。迫使市級(jí)有關(guān)部門(mén)的參會(huì)人員退場(chǎng),造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因無(wú)法履行職責(zé)而被迫中止合同,嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)秩序。
(二)編制標(biāo)底不規(guī)范,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
一是標(biāo)底編制不規(guī)范 。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足, 在招投標(biāo)過(guò)程中,不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底,標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額,從表面看來(lái),地方上的困難似乎解決了,但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降,造成惡性循環(huán)。
二是編標(biāo)人不符合要求。 一些地方的業(yè)主出于各種原因,在標(biāo)底的編制中,既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫(xiě),也不找有能力的專(zhuān)家來(lái)編寫(xiě),預(yù)先設(shè)框框,編套套,致使編制出來(lái)的標(biāo)底無(wú)參考價(jià)值。如濃洄堤防工程就是如此,編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值,而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值,很不規(guī)范。
三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 。目前,水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多,但是,沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),人為因素太多,很難做到公平和公正。
(三)資質(zhì)審查不嚴(yán),排斥潛在投標(biāo)人
一些地方或單位,嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在:
一是自行確定預(yù)審資格條件 。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件,而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明;
二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查 。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購(gòu)標(biāo)書(shū)、參加競(jìng)標(biāo),致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍,引起索賠糾紛;
三是排斥外地企業(yè) 。有的地方實(shí)行地域限制,搞地方保護(hù)主義,排斥外地企業(yè),人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前,就預(yù)定中標(biāo)單位,其余的通通視為不合格,導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外,不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo),給工程質(zhì)量埋下了隱患。
(四)、評(píng)委組成不規(guī)范,評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定
第一、評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定 。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo),評(píng)委不是從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉,而是指定部分?zhuān)家或無(wú)技術(shù)職稱(chēng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評(píng)委,區(qū)委書(shū)記既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人,又是評(píng)標(biāo)委員,其余區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)全部是評(píng)委,人數(shù)超過(guò)評(píng)委的一半。
在評(píng)標(biāo)分組中,也未按招標(biāo)文件要求分成三個(gè)專(zhuān)業(yè)組評(píng)標(biāo)。而是把商務(wù)組的評(píng)委安排到技術(shù)組,而資信組、商務(wù)組不安排專(zhuān)家評(píng)委參加評(píng)標(biāo),該區(qū)的區(qū)委書(shū)記說(shuō):“商務(wù)、資信是硬杠子,又簡(jiǎn)單,不需要安排專(zhuān)家”。而當(dāng)有關(guān)人員把商務(wù)、資信分打出來(lái)后,該書(shū)記又要求專(zhuān)家評(píng)委簽字認(rèn)可。
第二、《評(píng)標(biāo)辦法》不科學(xué) 。在濃洄堤防工程評(píng)標(biāo)中。按照區(qū)上制定的《評(píng)標(biāo)辦法》打出來(lái)的分值,在 13 家投標(biāo)單位中就有 12 家基本分為 0 ,只有一家獨(dú)得 12 分。顯然,這是很不科學(xué)的。
第三、評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo) 。有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則,評(píng)標(biāo)帶有傾向性,對(duì)有意向性的投標(biāo)人評(píng)分偏高。有的評(píng)委為了滿(mǎn)足業(yè)主的要求,評(píng)標(biāo)分統(tǒng)計(jì)出來(lái)后,如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠,重新調(diào)整分值,直到中標(biāo)為止。
(五)制度不鍵全,監(jiān)督不到位
第一、制度不完善! 招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了,但是,相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的,比較粗,欠完善,不好操作。所以,有的地方和單位在運(yùn)作過(guò)程中就按照自己的需求來(lái)制定,很不規(guī)范。有的制度即使建立了,也是有章不循、違章不究。
第二、監(jiān)督乏力。 一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督,把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中,根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了,也只是參加開(kāi)標(biāo)會(huì),對(duì)招投標(biāo)工作沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽(tīng)之任之,不提出,不制止,不糾正。有的即使糾正了,也是糾而不力,制約無(wú)效。
第三、懲處不嚴(yán) 。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后,許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”,而沒(méi)有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),失之于寬,失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督 乏力 ,懲處不嚴(yán),致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》,阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,在群眾中造成了不良影響。
二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策
為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程質(zhì)量,針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題,特提出以下對(duì)策:
(一)改革招投標(biāo)管理體制,實(shí)行“一條龍”服務(wù)。
第一、建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心” 。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的。這種多部門(mén)的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)業(yè)管理方面的長(zhǎng)處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題,使基層單位難以適從,也容易造成部門(mén)壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來(lái)管理。在服務(wù)形式上:要有服務(wù)場(chǎng)所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上:對(duì)工程的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開(kāi)工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上:既是信息咨詢(xún),又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù),使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
第二、實(shí)行政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離 ?辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),都要實(shí)行政企分開(kāi),與行政管理部門(mén)脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷,無(wú)法干預(yù),徹底改變目前這種多部門(mén)管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》,盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》,為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù),真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi),從無(wú)序進(jìn)入有序,從無(wú)形變?yōu)橛行巍?/p>
(二)推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 。采取走出去,引近來(lái)的辦法,借鑒國(guó)外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn),在工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,作好低價(jià)成本核算,防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法,可以減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄漏標(biāo)底,遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為,有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二、編制依據(jù)必須符合要求 。在目前沒(méi)有實(shí)行無(wú)標(biāo)底之前,也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制,必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。 評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的,其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。
(三)、強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一、要增強(qiáng)法律意識(shí)。 各級(jí)水行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹(shù)立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo) 。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令 14 號(hào)令、 30 號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中,要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的,不得批準(zhǔn)開(kāi)工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。
第三、把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。 水行政主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查,依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入,必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),還要對(duì)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的,應(yīng)該追究有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。
(四)、加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違,不想違,不敢違。
第二,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,依規(guī)監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺(jué)監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第 30 號(hào)令等法律法規(guī),結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際,制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法,明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等,使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
第三,嚴(yán)厲懲處腐敗行為 。懲處必須具有威懾力,對(duì)玩忽職守,弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、違反規(guī)定評(píng)標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。尤其對(duì)那些不惜以身試法的,不管是誰(shuí),不管職務(wù)有多高,能量有多大,都要嚴(yán)懲不貸,絕不手軟,該罰的罰,該懲的懲,該判的判。使違法違紀(jì)者聞之喪膽,望而卻步。真正達(dá)到查處一案,震懾一片,教育一線的目的。