1實(shí)行項(xiàng)目集中管理
桃江縣委、縣政府在進(jìn)行水務(wù)一體化改革的同時,著力加快桃江水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目體制改革,2012年8月,桃江縣水務(wù)局水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中心正式成立。該中心履行水利項(xiàng)目建設(shè)期間的法人職責(zé),對建設(shè)資金100萬以上水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收實(shí)行集中管理。所有工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行四制,嚴(yán)格按程序管理,按規(guī)范、按設(shè)計施工,并將管理房建的辦法借鑒到水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中。(1)明確職責(zé),建立各項(xiàng)規(guī)章制度。中心成立一開始,就明確了中心主要職責(zé)、成立組織機(jī)構(gòu)、明確現(xiàn)場管理人員職責(zé)、建立各項(xiàng)工作制度、與局各股室職責(zé)分工、合理定價會審制度、工程質(zhì)量與安全管理制度、工程驗(yàn)收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管理機(jī)制。(2)規(guī)范程序,嚴(yán)格按招投標(biāo)制度辦事。中心成立后,明確專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,至今共完成各類招投標(biāo)項(xiàng)目10個,投資總額約8300萬元。項(xiàng)目全部委托有相關(guān)資格的代理公司進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)前,首先向縣紀(jì)委進(jìn)行重大事項(xiàng)報告,到上級主管部門核準(zhǔn),到發(fā)改委備案,招標(biāo)公告、合理定價、招標(biāo)文件都由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽后在指定媒體發(fā)布。所有項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易中心交易,報名、開標(biāo)、評標(biāo)全部在公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的交易廳、開標(biāo)室、評標(biāo)室進(jìn)行,并邀請紀(jì)委、發(fā)改、財政等相關(guān)監(jiān)督部門全過程監(jiān)督。整個招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求規(guī)定進(jìn)行,確保了所有項(xiàng)目招標(biāo)的公開、公平、公正。(3)強(qiáng)化管理,對建設(shè)過程實(shí)行全員管理。投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全是管理的著力點(diǎn),從工程開工、工程款支付、工程變更、中間驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、工程結(jié)算及資料的及時歸檔等各個階段實(shí)行規(guī)范管理。在整個項(xiàng)目實(shí)施中,中心實(shí)行“對內(nèi)分線、對外分片”。中心將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程數(shù)量的多少劃分為三個片區(qū),每個片區(qū)由兩名副局長任分管領(lǐng)導(dǎo),一名建管中心副主任負(fù)責(zé)到工地租房,吃、住在工地,隨時督促和掌握施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)問題和解決矛盾。工程通過驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位,實(shí)行終身責(zé)任制。中心每周五收集各項(xiàng)目進(jìn)度,每周一召開一次例會,每個月發(fā)一次通報。監(jiān)理單位也嚴(yán)格按業(yè)主現(xiàn)場管理要求,現(xiàn)場監(jiān)理人員相應(yīng)分為3個片組,根據(jù)每個片組施工項(xiàng)目的多少,相應(yīng)配備現(xiàn)場監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的人數(shù),再由3個片組自主將各組的任務(wù)分配到人,同時各片組相應(yīng)配合業(yè)主各現(xiàn)場管理片進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時同業(yè)主現(xiàn)場管理人員匯報,及時采取整改措施,要求在施工例會上進(jìn)行點(diǎn)評。開工前,以會議的形式總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行上崗技術(shù)講授和提出要求,并人手一本監(jiān)理手冊。(4)加強(qiáng)工程資料管理。建管中心設(shè)置了檔案室、資料室,并配備了專人專職負(fù)責(zé)。對正在實(shí)施的中間資料進(jìn)入資料室,對以完結(jié)工程進(jìn)入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》等水利工程檔案法律和規(guī)章,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定了一個統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性。通過實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)集中管理,使水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)力量更集中、分工更明確、責(zé)任更具體,有效保障了水利建設(shè)資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量安全。
2存在的主要問題
盡管目前桃江縣在加快水利工程建設(shè)和管理體制改革方面取得了一定的成績,但還存在不少問題制約著桃江水利的發(fā)展。(1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃江縣多數(shù)水利工程建于20世紀(jì)60、70年代,工程規(guī)劃不一,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水災(zāi)而造成不同程度的損毀。3個萬畝堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸險工險段多,整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低。209座中小型水庫中,還有近100座病險水庫。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞嚴(yán)重,蓄水功能退化。494處1.37萬kW的電灌機(jī)埠,灌溉任務(wù)重,多數(shù)為超期服役。桃江縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以迅速改變。(2)體制機(jī)制不順。目前桃江縣急需改造建設(shè)的小水庫、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程,國家缺乏明確的政策支持和穩(wěn)定的資金投入,這與該縣“五小”水利工程設(shè)施急需改造的現(xiàn)狀極不相適應(yīng);上級對項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目整合,集中連片建設(shè)的要求致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以均等受益;項(xiàng)目規(guī)劃上的具體要求,致使一些急需改造的項(xiàng)目無法進(jìn)入規(guī)劃,與實(shí)際需要不相適應(yīng)。(3)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。目前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工的水利建設(shè)項(xiàng)目中,借征地補(bǔ)償漫天要價,挪用水利資金實(shí)施其他公益性工程,打項(xiàng)目資金主意彌補(bǔ)村級資金不足,沒有資質(zhì)的地方隊(duì)伍強(qiáng)行承攬項(xiàng)目等現(xiàn)象尤為突出,造成施工隊(duì)伍無法進(jìn)場,項(xiàng)目無法開工,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。(4)隊(duì)伍力量不強(qiáng)。大量的水利設(shè)施,大規(guī)模的水利建設(shè)和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問題無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員的流動和調(diào)劑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制分布極為不平衡(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個人,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事水利工作),又由于多年沒有招聘新的技術(shù)人才,加上退休、分流后未及時補(bǔ)充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人才嚴(yán)重缺乏,造成基礎(chǔ)水利設(shè)施管理上的缺位。水務(wù)局下屬二級機(jī)構(gòu),特別是克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所,由于人員待遇、工程設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,加上水費(fèi)收繳困難,還承擔(dān)著沉重的維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工穩(wěn)定的壓力,既影響工作積極性,又影響項(xiàng)目爭取。水務(wù)局機(jī)關(guān)專業(yè)人才緊缺,無法適應(yīng)當(dāng)前繁重的防汛抗旱、水利建設(shè)和管理、水行政執(zhí)法的需要。
3建議及對策
針對以上提出的幾點(diǎn)問題,建議從以下幾個方面加以解決:(1)強(qiáng)化立項(xiàng)爭資。充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,按照“規(guī)劃先行”的原則,扎實(shí)搞好水利規(guī)劃的申報工作,重點(diǎn)編制好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利規(guī)劃、農(nóng)村河道治理和灌溉發(fā)展規(guī)劃,爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃;強(qiáng)化信息溝通,勤跑腿、多匯報,加大立項(xiàng)爭資力度,進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。(2)加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理。通過加大投入,進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,把好施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍關(guān),選擇真正有實(shí)力、有資金、有技術(shù)力量和質(zhì)量意識強(qiáng)的施工隊(duì)伍。同時要按照“建得成、管得好、用得起、長受益”的總體要求,重視建成工程項(xiàng)目的后續(xù)管理,最大限度地發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。(3)優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。首先要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、巡回宣傳、召開座談會等方式,進(jìn)一步加大國家水利政策法規(guī)的宣傳力度,形成濃厚的水利建設(shè)氛圍。其次要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要安排專職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系工程項(xiàng)目,跟蹤施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)化解施工過程中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。水利、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作配合,營造良好的施工環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對組織不力、未完成水利建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);對持續(xù)發(fā)生2次以上阻工事件且每次導(dǎo)致水利工程停工時間超過24葛雷張婷//桃江縣水利工程建設(shè)和管理體制改革的現(xiàn)狀調(diào)查及對策探討小時的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全縣進(jìn)行通報批評;對持續(xù)發(fā)生3次以上阻工事件的,對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。(4)充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。桃江縣自2002年以來,就開始針對小型水利工程建設(shè)管理中存在的突出問題,在全縣開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的探索與實(shí)踐。以“大協(xié)會+小協(xié)會(用水組)+用水戶”等管理模式組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會,探索建立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、適當(dāng)補(bǔ)助、建管結(jié)合”的新機(jī)制,有效破解了小型水利工程投入不足、效益衰減的難題,真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民辦,用水難題協(xié)會解、水利建設(shè)資金協(xié)會籌”。到2009年,全縣注冊的農(nóng)民用水戶協(xié)會148個,參會農(nóng)戶4.7萬戶,受益農(nóng)民16萬多人。但近幾年來,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)揮的效益日減,部分協(xié)會甚至停止了運(yùn)轉(zhuǎn),歸根結(jié)底是缺乏長效管理運(yùn)行機(jī)制。協(xié)會日常經(jīng)費(fèi)無保障,管理制度待改進(jìn)。建議對涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目資金,在開展農(nóng)田水利建設(shè)時,優(yōu)先安排用水戶協(xié)會的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后,工程交給用水會協(xié)會管理,既能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的,又能為農(nóng)民用水戶協(xié)會增添活力。(5)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。充分調(diào)研,盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制,努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費(fèi)保障;積極探索對水務(wù)局下屬水管機(jī)構(gòu)實(shí)行改革的路子和辦法,努力增強(qiáng)單位活力和干職工積極性;加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)水利人員培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì);通過引進(jìn)人才、招聘考錄人才充實(shí)水利隊(duì)伍,增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。