［摘要］電力工程建設(shè)中的造價控制是系統(tǒng)、動態(tài)的管理過程。由于工程建設(shè)周期長，項目整體投資大，工程建設(shè)中涉及的經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，強化內(nèi)部審計能夠規(guī)范工程建設(shè)行為，因此電力企業(yè)有必要做出合理的造價控制決策，提高項目資金的使用效率，并客觀公正評價電力工程建設(shè)過程的規(guī)范性。本文主要分析了電力工程內(nèi)部審計的現(xiàn)狀和重要性，并詳細介紹了不同階段內(nèi)部審計的內(nèi)容和方法，以提高工程造價控制的規(guī)范性。

［關(guān)鍵詞］電力工程；內(nèi)部審計；造價；控制

隨著電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，為了更好地通過內(nèi)部審計提高工程造價控制和工程過程監(jiān)督的質(zhì)量，電力企業(yè)對內(nèi)部審計的監(jiān)督職能和審計人員提出了更高的要求。電力企業(yè)要落實各階段的造價控制和管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對工程項目的有效規(guī)范。

1電力工程內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1.1審計理念和實際操作存在較大差距

電力工程審計工作涉及的范圍較廣，不同工程環(huán)節(jié)的審計內(nèi)容也各有不同。目前，為了充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督、責(zé)任和效能，電力企業(yè)的內(nèi)部審計已經(jīng)逐漸由過去的事后工程控制，轉(zhuǎn)向事前、事中過程控制和事后控制，但審計理念和實際操作存在較大差距。電力企業(yè)也逐漸認(rèn)識到工程內(nèi)部審計的重要性，開始對項目立項、審批、招投標(biāo)、材料投放、簽訂合同及結(jié)算等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，也在各環(huán)節(jié)不斷加大保障力度，從審計內(nèi)容和方法不斷進行探索改進，但由于慣性思維和內(nèi)部審計工作的復(fù)雜性，審計工作中先進的工作理念與操作能動性之間仍存在較大的差距。

1.2審計人員的綜合素質(zhì)不高

目前，電力企業(yè)的工作已經(jīng)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，對審計工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但由于審計人員的素質(zhì)參差不齊，在處理業(yè)務(wù)中會遇到不同的問題，難以應(yīng)對。同時，電力企業(yè)內(nèi)部審計工作對業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的審計人員需求較多，但這類審計人員十分缺乏。當(dāng)前的審計工作逐漸由事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，若審計思維還是停留在差錯糾偏的職能上就會降低審計工作的效率。部分企業(yè)的審計人員多是從事財務(wù)工作的專業(yè)人才，而現(xiàn)代電力企業(yè)內(nèi)部審計工作要求具有計算機、法律、電力工程和財務(wù)管理相關(guān)知識與技能的綜合型高素質(zhì)人才。內(nèi)部審計人員應(yīng)該向多元化和綜合型人才方向發(fā)展，不斷提高自身的適應(yīng)能力。

2內(nèi)部審計對電力工程造價控制的重要性

電力工程內(nèi)部審計要對工程投資、建設(shè)過程和事后評估等階段進行效果分析，以此進行不同環(huán)節(jié)的造價控制，確保發(fā)揮工程資金的經(jīng)濟效益。以往的工程審計更多關(guān)注項目本身的工程核算，但只對工程本身進行核算控制，范圍十分有限，且企業(yè)的投資范圍也十分受限。在市場化程度不斷提高的今天，電力工程的投資和利益主體開始向多元化方向發(fā)展，對內(nèi)部審計的經(jīng)濟效益和社會效益提出更高的要求。全方位、動態(tài)的審計才是適應(yīng)發(fā)展趨勢的審計方式，不僅能對會計結(jié)果進行評估，還能對工程建設(shè)的全過程進行跟蹤審計，做好事前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)工程資金的使用效益，規(guī)范造價控制行為，及時糾偏糾錯，有效避免財務(wù)風(fēng)險，解決傳統(tǒng)工作中的滯后性反饋問題。電力工程內(nèi)部審計工作，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的財務(wù)管理意識和經(jīng)濟理念，也能改進企業(yè)現(xiàn)代管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提升管理水平、效益和審計工作人員的整體素質(zhì)。此外，電力工程內(nèi)部審計工作還能對電力工程的多個環(huán)節(jié)進行審計，規(guī)范工作流程，合理資源配置，提高企業(yè)價值。

3工程內(nèi)部審計有效規(guī)范工程造價控制的措施

3.1投資立項階段實施內(nèi)部造價控制

電力工程的規(guī)劃建設(shè)前期工作要擬定工程可行性報告，該環(huán)節(jié)的主要審計工作是對上報的工程可行性研究報告進行審查和評估，對整體工程的投資金額進行審查，尤其是對報告的科學(xué)性和完整性進行審查，為管理層決策提供支持。該環(huán)節(jié)需要擬定工程計劃資金，通過規(guī)范化的內(nèi)部審計，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，提高投資的科學(xué)性。

3.2設(shè)計階段實施內(nèi)審造價控制

設(shè)計階段由于具有較多的不確定性環(huán)節(jié)，設(shè)計者的自主性比較強，并且一般有多套方案備選，對項目投資運行效果影響最大，也是最有可能節(jié)約工程總投資的環(huán)節(jié)。設(shè)計階段首先要編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。在進行初步設(shè)計時，工程造價人員會根據(jù)工程量、計價依據(jù)、設(shè)備價格等設(shè)計概算總投資，工程概算應(yīng)該和可行性報告估算范圍一致。初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制要根據(jù)相應(yīng)的計算規(guī)則，確定總體工程量。費用計算應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定進行計算。概算和預(yù)算工程量要和設(shè)計圖紙、說明書等材料文件保持一致，對工程投資有重大影響的項目，如電纜、橋架、土方石、地基和塔桿等工程量進行核查，并提出反饋意見。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，設(shè)計費用占工程總費用的1%以下，但是對造價的影響卻達到75%以上，對立項后的建設(shè)費用起決定作用。設(shè)計階段的審計在工程造價中起到?jīng)Q定性的作用，要審查設(shè)計方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟合理性。對工程量清單進行審計，注意審核是否有重復(fù)和漏項，以及使用的計算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是否合理，項目的特征描述是否正確等。

3.3招投標(biāo)階段的內(nèi)審造價控制

招投標(biāo)階段已經(jīng)進入項目建設(shè)環(huán)節(jié)，為了進行合理的造價控制，需要進行公開的招投標(biāo)，確定施工主體，并且保證施工質(zhì)量達到設(shè)計要求。該階段對重要的招標(biāo)文件的內(nèi)容和招標(biāo)價格進行重點關(guān)注，保證公平、公正、公開。招投標(biāo)階段的標(biāo)底和標(biāo)價的編制是評標(biāo)環(huán)節(jié)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，既要保證投標(biāo)的競爭性符合招標(biāo)文件的要求，又要將標(biāo)底的價格控制在工程批準(zhǔn)的總概算限額內(nèi)。不管項目是否設(shè)置標(biāo)底，建設(shè)方都會進行造價控制，往往以下達的項目資金、設(shè)計總概算作為投標(biāo)上限。對所委托的設(shè)計合同中的設(shè)計質(zhì)量進行重點審查，審查條款內(nèi)容和招投標(biāo)文件是否一致，主體是否經(jīng)過評定，重點關(guān)注與工程價款有關(guān)的內(nèi)容的完整性和意思的清晰度。造價控制不能一味地追求低標(biāo)價，經(jīng)評審合理的性價比標(biāo)價才是評標(biāo)過程中造價控制的最終目的。通過投招標(biāo)可以保證選定優(yōu)秀的承包商，既能保證工程質(zhì)量又能縮短工期降低造價，使建設(shè)方和承包商實現(xiàn)雙贏。

3.4施工階段的內(nèi)審造價控制

施工階段是將設(shè)計圖紙建設(shè)為工程的過程，也是最終確定工程造價的直接評價依據(jù)。施工圖預(yù)算是進行投資控制、撥付款及結(jié)算的直接依據(jù)。由于施工圖預(yù)算編訂依據(jù)設(shè)計概算對價格、定額、工程量及費用標(biāo)準(zhǔn)等都做了統(tǒng)一規(guī)定，而且施工圖預(yù)算的編制與工程結(jié)算相對應(yīng)，所以要根據(jù)承包方和發(fā)包方的合同編訂施工預(yù)算圖。施工環(huán)節(jié)節(jié)約投資的可能性較小，但會增加額外投資，如受到市政建設(shè)的影響、自然環(huán)境環(huán)境變化導(dǎo)致的設(shè)計變更可能性比較大。雖然工程變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證是不可避免會出現(xiàn)問題，但應(yīng)該進行合理控制，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)投資計劃、設(shè)計文件進行。若通過多方協(xié)調(diào)仍未達到目的，要對設(shè)計變更進行控制，嚴(yán)禁以設(shè)計變更為借口隨意擴大建設(shè)規(guī)模，盡量杜絕計劃外施工。電力工程施工中的造價管理要根據(jù)合同確定的工程價格、施工期限、工程質(zhì)量等為基本目標(biāo)。合同是調(diào)節(jié)和規(guī)范各方經(jīng)濟關(guān)系的法律性文件，若產(chǎn)生糾紛，合同是解決問題的重要依據(jù)，而施工過程中合同內(nèi)容的實現(xiàn)就是工程管理的核心，對造價控制起著十分重要的作用。施工階段主要對工程建設(shè)過程的規(guī)范性進行審計，尤其設(shè)計變更是否合理、簽證等審批是否恰當(dāng)、設(shè)計變更是否經(jīng)過監(jiān)理確認(rèn)等都是審計監(jiān)督的重點。設(shè)計變更越多造價變動越大。施工過程中存在很多隱蔽工程，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個方面，并做好記錄審核，嚴(yán)防施工過程中出現(xiàn)偷工減料、結(jié)算時高估的現(xiàn)象。此外，工程施工中的不同環(huán)節(jié)會進行核算，對工程進度款的計算準(zhǔn)確性進行重點審計，并按照合同支付方式進行支付，避免出現(xiàn)進度款超付現(xiàn)象。

3.5竣工結(jié)算階段的內(nèi)審造價控制

工程完工進入驗收環(huán)節(jié)，若驗收合格，承包方和發(fā)包方會按照工程合同和調(diào)整內(nèi)容進行結(jié)算。該環(huán)節(jié)是工程造價控制流程中的最后環(huán)節(jié)，直接反映整體工程的實際造價，更能反映建設(shè)方和施工方對工程造價的管理能力。電力工程施工單位以合同中規(guī)定的計價為依據(jù)，編制工程竣工結(jié)算書，并對施工中的變動在原施工圖上進行調(diào)整，針對變更部分計算工程量差、材料差和費用的調(diào)整情況。而建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算階段進行的造價審計主要圍繞審核結(jié)算書進行，對結(jié)算涉及的結(jié)算書、簽證、工程量清單和竣工圖等進行審查。施工圖紙要和現(xiàn)場情況進行核實，對費用的計算標(biāo)準(zhǔn)和定額進行審查，防止出現(xiàn)定額錯套或重復(fù)套用的情況。工程結(jié)算階段要對送審的各種資料的真實性、合法性和完整性進行審查，對預(yù)付款和提供的原材料進行扣回，確保業(yè)主分包工程也全部減扣，并且對減扣金額進行核實。后期評價階段要對投入使用的工程是否發(fā)揮預(yù)設(shè)效益進行審計，通過投入產(chǎn)出比進行績效審核，確保資源在經(jīng)濟性、環(huán)保性和社會性等方面得到綜合評價。后評階段也是電力工程動態(tài)跟蹤審計的重要內(nèi)容。

4結(jié)語

電力工程內(nèi)部審計對工程造價的全過程實施動態(tài)跟蹤監(jiān)控，能夠有效地規(guī)范造價控制。通過不斷提高審計人員的實踐操作，能夠發(fā)揮電力資源建設(shè)在國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。為了保證電力工程的高質(zhì)量、高效益，工程內(nèi)部審計還需要不斷地創(chuàng)新和探索。

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