摘要： 責(zé)任成本管理是企業(yè)降低成本、提高效益的先進管理方法，它通過制定制度、明晰職責(zé)、落實責(zé)任、考核兌現(xiàn)等手段,提高參與成本管理者的責(zé)任心，確保各項管理工作落到實處,從而提高企業(yè)成本管理的綜合水平。對于鐵路施工企業(yè)來說，由于企業(yè)施工的鐵路工程項目分布范圍廣、總部管控鞭長莫及，加上項目輻射區(qū)域大，點多、面廣，受征地拆遷、地方干擾、物價上漲、變更索賠等外部因素影響多，導(dǎo)致近幾年鐵路項目產(chǎn)高利低，更加導(dǎo)致鐵路企業(yè)效益低迷、難以為繼。因此，對于鐵路施工企業(yè)來說，開展責(zé)任成本管理尤為重要。

近年來，鐵路施工企業(yè)對責(zé)任成本管理的重視程度越來越高，但由于鐵路項目點多面廣、不定因素多等諸多特點，加上組織不力、措施不到位等諸多問題，或多或少制約著責(zé)任成本管理工作的開展。結(jié)合多年鐵路施工企業(yè)工作經(jīng)驗，筆者認為鐵路施工企業(yè)應(yīng)重點采取如下措施，才能確保責(zé)任成本管理抓出實效。

1.將責(zé)任成本管理納入把手工程

俗話說“火車跑得快、全靠車頭帶”，主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動著資源的配置，控制著規(guī)章制度的落實,協(xié)調(diào)著各級之間的活動�？梢哉f是主導(dǎo)著企業(yè)發(fā)展的方向、宗旨和規(guī)劃。同樣,也決定著本單位責(zé)任成本工作開展的好壞。因此，必須發(fā)揮主管領(lǐng)導(dǎo)在本企業(yè)責(zé)任成本管理工作中的主導(dǎo)作用。

主管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，一是要努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在工作中要思路清晰，抓住關(guān)鍵和重點，千萬不要不懂裝懂，蠻干亂干，跟著感覺走。首先要從確保信譽、效益的角度高度重視安全、質(zhì)量、工期管理,重視路內(nèi)外信用評價工作。項目信用評價是責(zé)任成本管理的重要檢驗手段，另外也是企業(yè)經(jīng)營承攬工作的基礎(chǔ)，主管領(lǐng)導(dǎo)要針對各行業(yè)信用評價活動的要求，有針對性的布置好相關(guān)工作，力爭信用評價好成績,用良好的信譽和口碑為項目管理創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境。其次,在成本控制方面，要隨時掌握項目經(jīng)濟運行情況,各項成本費用的占比情況，外部債權(quán)債務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響效益的重大問題。還有在變更索賠方面，主管領(lǐng)導(dǎo)必須親力親為，做到重點問題、關(guān)鍵問題親自部署、親自督導(dǎo)、親自溝通匯報。要牽頭組織研究合同、分析方案，找出變更索賠的切人點、主攻方向。有些項目就是犯了方向性錯誤，做了大量含在包干費內(nèi)的變更,還沾沾自喜。

2.要嚴(yán)把項目上場初期的成本預(yù)控關(guān)

所謂的成本預(yù)控，就是項目一上場,企業(yè)要組成主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織、業(yè)務(wù)部門參加的工作組深人現(xiàn)場，依據(jù)工程特點、工期目標(biāo)、中標(biāo)合同及清單、施工組織方案等情況，研究制定項目組織模式及人員設(shè)置、勞務(wù)分包形式、物資材料供應(yīng)方式、機具設(shè)備配備等工作，編制出各項成本預(yù)控單項目標(biāo)和總目標(biāo)，在經(jīng)現(xiàn)場核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成責(zé)任成本預(yù)控方案。

簡單地說,項目外部分包和自己隊伍的直接成本，再加上間接費用就是預(yù)控的總成本目標(biāo)，中標(biāo)合同額或分劈金額減去成本目標(biāo)，剩下的就是創(chuàng)效的基本目標(biāo)，再加上變更索賠的創(chuàng)效目標(biāo)’就是預(yù)控的總創(chuàng)效目標(biāo)。

預(yù)控方案除設(shè)置預(yù)控目標(biāo)外，還包括對合同的利潤點和風(fēng)險點的分析和預(yù)控，并相應(yīng)明確預(yù)控責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。成本預(yù)控方案形成后，企業(yè)就要依據(jù)成本預(yù)控方案與項目主管簽訂預(yù)控責(zé)任書,并以紅頭文件的形式明確成本預(yù)控目標(biāo)、利潤點、上交款及考核獎懲等事項，文件及預(yù)控方案明確后,各業(yè)務(wù)部門要監(jiān)督項目嚴(yán)格執(zhí)行。成本預(yù)控的指標(biāo)和財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的控制程序是一樣的，過程中一旦出現(xiàn)實際成本超出預(yù)$成本時，項目就要按照一定的審批程序報企業(yè)予以追加，換句話說,項目成本的追加權(quán)限在企業(yè)管理層，不在項目部。

3.要把好責(zé)任成本管理的四道主要關(guān)口

1)驗工計價及資金撥付關(guān)。

要始終堅持依據(jù)合同驗工計價，依據(jù)驗工計價撥付工程款。嚴(yán)控合同外零工的使用及超撥、超付情況的發(fā)生。嚴(yán)禁發(fā)生用計價補合同、用撥款補計價等違規(guī)行為。

2)隊伍錄用和合同履約關(guān)。

勞務(wù)隊伍要嚴(yán)格在合格分包商名錄中選擇并通過招標(biāo)錄用，嚴(yán)禁使用不合格分包商名錄中的隊伍,嚴(yán)禁工程大包行為。要嚴(yán)格執(zhí)行合同逐級評審制度和勞務(wù)隊繳納履約保證金制度，嚴(yán)禁先進場后簽合同、先簽合同后評審及用計價款代替履約保證金等行為。

3)物資限額發(fā)料和設(shè)備租賃關(guān)。

物資方面,鐵路施工企業(yè)在各項目必須建立嚴(yán)格而完善的物資定額消耗制度，逐筆發(fā)料登記制度和逐月現(xiàn)場盤點制度，嚴(yán)禁只發(fā)放不盤點，只盤點不扣款等情況發(fā)生。設(shè)備租賃方面要實行嚴(yán)格的工程量核算辦法，原則上禁止按使用時間確定設(shè)備租賃費用，要有量化指標(biāo)。同時要嚴(yán)格按照租賃合同結(jié)算。

4)把好安全質(zhì)量，杜絕返工關(guān)。

鐵路施工企業(yè)要從確保信譽和效益的雙重角度高度重視安全質(zhì)量管理，重大安全質(zhì)量事故少則損失數(shù)百萬,多則損失數(shù)千萬。項目上因質(zhì)量返工現(xiàn)象屢見不鮮，重復(fù)計價、多次計價的亂象時有發(fā)生。

4.要強化責(zé)任成本督導(dǎo)、檢查與評比工作

1)督導(dǎo)。

首先,鐵路施工企業(yè)要切實發(fā)揮管控職能，因地制宜采取現(xiàn)場蹲點幫扶、不定期綜合檢查和定期書面匯報等多樣化的督導(dǎo)形式，切實提高對項目的督導(dǎo)效率。其次，督導(dǎo)要有側(cè)重。成本控制方面，要重點督導(dǎo)項目建立規(guī)范的工作制度、流程、臺賬，并確保運行正常。變更索賠方面，在組織好策劃的同時,重點督導(dǎo)資料的收集、整理、編制及簽認工作。

2)檢查。

首先要采取專項檢查、效能監(jiān)察、達標(biāo)考核等多種形式加強檢查的頻次。其次檢查要有深度,杜絕走馬觀花,要切實發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,幫助項目提高管理水平。

3)評比。

每年度要專項組織或利用達標(biāo)考核的契機進行內(nèi)部管理的大評比，不僅要比效益，還要比制度、比資料、比臺賬、比單項指標(biāo),評比結(jié)束不僅要通報，還要有獎罰。要在評比中樹先進、樹樣板。

總之,要通過督導(dǎo)檢查評比，確保項目責(zé)任成本管理工作事事有人管、件件有回音、項項有著落，不留死角。

5.要公平合理、公正嚴(yán)明、切實推行考核獎罰激勵機制

1)覆蓋面要廣。鐵路施工企業(yè)對項目不僅要有常規(guī)的年度績效考核,還應(yīng)要有責(zé)任成本達標(biāo)、變更索賠“一事一議”等考核。另外，考核不能局限于項目領(lǐng)導(dǎo)、班子成員，還應(yīng)覆蓋到現(xiàn)場技術(shù)、測量、物資、試驗等一線人員，甚至應(yīng)向一線人員傾斜。要充分調(diào)動基層業(yè)務(wù)人員參與責(zé)任成本管理的積極性。

2)考核要及時、公平、不打折扣。獎懲的目的就是要起到激勵員工盡職盡責(zé)、努力做好本職工作的作用，而要充分發(fā)揮激勵作用，首先要做到考核獎懲的及時性，比如月度成本分析出來后、一項變更索賠批復(fù)后就要根據(jù)結(jié)果及時考核并兌現(xiàn)獎懲。其次要做到獎懲的公平性。要針對參與具體業(yè)務(wù)部門和人員，根據(jù)工作崗位關(guān)鍵與否劃分不同的獎懲等級,避免平均分配，人人有份，吃大鍋飯。第三獎罰不能打折扣。項目各項指標(biāo)完成好了該重獎的就要重獎，該處罰的也要處罰到位。

6.要推進干部能上能下，打破“人浮于事”困境

近日，中央印發(fā)了推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，要通過建立干部“能上能下”機制，真正把“為官不正、為官不為、為官亂為”的干部放下去,把“為官清正、為官敢為、為官有為”的干部選拔上來，有效增強干部隊伍的活力。

這種用人導(dǎo)向也應(yīng)該引到鐵路企業(yè)當(dāng)中，改變企業(yè)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)長期不務(wù)正業(yè),管業(yè)務(wù)的不鉆研業(yè)務(wù)，對分管的工作不管不問的不良現(xiàn)象;有些項目經(jīng)理工作能力低、責(zé)任心差、貪腐心重,把干項目當(dāng)成了發(fā)財良機，在他的胡作非為下,項目成本管理混亂,效益流失嚴(yán)重,職工怨聲載道。對于這類領(lǐng)導(dǎo)干部,要及時調(diào)整、盡快撤換,避免給企業(yè)、給項目造成更大的損失。

7.以反腐倡廉為抓手，加強企業(yè)風(fēng)氣建設(shè)

良好的企業(yè)風(fēng)氣對于改善項目管理、企業(yè)管理、提高效益十分重要，作為鐵路施工企業(yè),必須以反腐倡廉作為加強成本管理工作的有力抓手。一般情況下，外包成本、設(shè)備及物資成本、管理費成本等失控十有八九與以權(quán)謀私、與腐敗問題有關(guān)，企業(yè)的各級紀(jì)檢部門、審計部門要聚焦項目成本失控現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私行為,必須嚴(yán)肅查處,要通過查處一批人，推動項目管理、企業(yè)管理的風(fēng)氣實現(xiàn)徹底扭轉(zhuǎn)。“八項規(guī)定”、反腐倡廉對企業(yè)降低項目管理相關(guān)成本應(yīng)該是一個極大的利好，要借此擴大其有利面，增加其附加值,真正形成“虧損可恥、創(chuàng)效光榮”的良好風(fēng)氣，起到轉(zhuǎn)變企業(yè)風(fēng)氣、降低管理成本、提高經(jīng)濟效益的目的。