�。壅�要］合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大，反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已很難適應(yīng)建筑市場的需要。而針對工程招投標(biāo)活動，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運(yùn)作情況，實(shí)行相對合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按”統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則來考慮。本文對工程量清單報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行分析。 

　�。坳P(guān)鍵詞］清單報(bào)價(jià)；合理低價(jià)中標(biāo) 

　　［中圖分類號］TU723.3�。畚墨I(xiàn)標(biāo)識碼］B�。畚恼戮幪枺�1727-5123(2011)03-100-02 

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2003年7月1日起實(shí)施以來，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競爭能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國際建筑市場大環(huán)境。這一報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計(jì)價(jià)模式，新的計(jì)價(jià)模式將在統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)、市場競爭形成造價(jià)等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力，同時(shí)相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。 

　　根據(jù)國家規(guī)定，我省各地、市建設(shè)行政管理部門已先后在建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場推行了“經(jīng)評審的最低價(jià)得分最高”、“合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。但是由于招投標(biāo)主體自身因素的影響和現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)辦法的制約，在評標(biāo)時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本價(jià)的情況。與此同時(shí)，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競爭中生存，往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過低。這種不健康的競爭行為，給建筑市場正常運(yùn)作帶來了很大沖擊。 

　　目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大，反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已很難適應(yīng)建筑市場的需要。而針對工程招投標(biāo)活動，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運(yùn)作情況，實(shí)行相對合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按”統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)“的原則來考慮。這便是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。 

　　1　工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn) 　 

　　整工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。 

　　1.1　工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，有別于以往定額計(jì)價(jià)那樣先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算材料價(jià)差、獨(dú)立費(fèi)，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。 

　　1.2　采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病。 

　　1.3　工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。 

　　1.4　工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。 

　　1.5　采用工程量清單報(bào)價(jià)，便于施工合同單價(jià)的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。 　　 

　　2　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義 　 

　　工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。①實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價(jià)”良性機(jī)制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際建筑市場接軌的必經(jīng)途徑。②實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。⑧實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，通過公開、透明、規(guī)范的項(xiàng)目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。④實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競標(biāo)中必須對清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考-慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實(shí)力水平通過投標(biāo)競價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進(jìn)而以此帶動各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。 　 

　　3　采用工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的程度  

　　3.1　工程項(xiàng)目招標(biāo)前準(zhǔn)備階段招標(biāo)之前，招標(biāo)人必須了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，或委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。 

　　3.2　工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，交形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、標(biāo)書評審報(bào)告以及中標(biāo)通知書等，其中有不少內(nèi)容直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)予以足夠重視。 

　　3.2.1　招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的起點(diǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；否則將給日后的施工管理與造價(jià)控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會引起增加部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)還是定額單價(jià)的爭議。類似的文件漏洞，常成為投標(biāo)人追加工程款的突破口，招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場實(shí)際情況和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，工程的分部分項(xiàng)、計(jì)量單位等編制工程量清單，內(nèi)容一般為：①根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位；②根據(jù)工程量清單的編制依據(jù)，計(jì)算工程數(shù)量。附注(分項(xiàng)工程工作內(nèi)容、分項(xiàng)工程工藝的特殊要求、分項(xiàng)工程中主要材料的要求)。 

　　3.2.2　工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)招標(biāo)人均委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。標(biāo)底介指招標(biāo)人為完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費(fèi)用的期望 值，計(jì)算內(nèi)容包括直接成本費(fèi)、間接成本費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等。最后，根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫。工程量清單編制要符合招標(biāo)文件的要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以避免日后的工程造價(jià)追加。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平的企業(yè)進(jìn)行。其組成內(nèi)容和方法與標(biāo)底價(jià)的計(jì)算對應(yīng)一致。具體計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)可以采用三種方法：工料單價(jià)法(工料單價(jià)=直接成本)、成本單價(jià)法(成本單價(jià)=直接成本+間接成本)、綜合單價(jià)法(綜合單價(jià)=直接成本+間接成本+利潤+風(fēng)險(xiǎn)金)，具體采用方法應(yīng)按工程招標(biāo)方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，應(yīng)該指出的是，投標(biāo)人在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對照施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。 

　　3.2.3　工程量清單報(bào)價(jià)評審是招投標(biāo)工作的句關(guān)鍵內(nèi)容。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審�？們r(jià)符合要求并不能說明單價(jià)報(bào)價(jià)符合要求：總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合國評審。 

　　3.2.4　評標(biāo)過程應(yīng)該重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序。一般的建設(shè)工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評定計(jì)分，而且在開標(biāo)后立即進(jìn)入封閉的評標(biāo)、定標(biāo)階段。采取這種評標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)、定標(biāo)過程的獨(dú)立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價(jià)格，因而往往會出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)人采用先進(jìn)施工工藝節(jié)約了造價(jià)，也許會反被認(rèn)為“不合理”而失標(biāo)。所以應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并參照國際慣例增加清單報(bào)價(jià)澄清程序，給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會。要注意方案與報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系。通過澄清程序，保證評標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。 

　　盡管“合理低價(jià)中標(biāo)法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場已開始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。