【摘要】本文說(shuō)明了高速公路造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因,探討了規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。 

  【關(guān)鍵詞】高速公路 造價(jià) 控制措施 

  中圖分類(lèi)號(hào): U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào): 

  一、前言 

  目前高速公路造價(jià)上漲的原因除了合理正常的因素外,還有嚴(yán)重的非正常不合理的因素。其中存在不注意經(jīng)濟(jì)核算的成本分析,敞口花錢(qián)、秋后算帳;設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過(guò)于保守;建設(shè)主管部門(mén)經(jīng)濟(jì)政策的制定及政策管理過(guò)于偏松等諸多不合理問(wèn)題都導(dǎo)致了高速公路造價(jià)的上升。我們應(yīng)該采取必要的措施,增強(qiáng)高速公路造價(jià)意識(shí),搞好高速公路造價(jià)管理,控制高速公路造價(jià)非法上漲,把不合理的部分降下來(lái),使造價(jià)更為合理。 

  二、高速公路造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因分析 

  1、存在行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義傾向 

  在政企小分的體制下,交通部門(mén)為了保護(hù)公路行業(yè)的企業(yè).指定行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)為總承包;在我國(guó)的部分地區(qū),為保護(hù)地方企業(yè),在工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制中,為本地區(qū)企業(yè)量身定做.從而失去選擇具有雄厚施工技術(shù)和先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)的機(jī)會(huì),大大提高了施工成本和拖延工期,是增加造價(jià)的一個(gè)主要因素。 

  2、設(shè)計(jì)深度不夠,產(chǎn)生大量變更 

  項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重建設(shè)輕前期,重設(shè)計(jì)輕勘察,設(shè)計(jì)周期不夠的現(xiàn)象普遍存在.勘察深度不夠引起許多缺陷,漏項(xiàng).在施工中發(fā)生大量的變更.也是引起工程造價(jià)高的一個(gè)重要原因。 

  3、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高 

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展,高速公路建設(shè)從早期的四車(chē)道高速公路發(fā)展到現(xiàn)在基本上以六車(chē)道高速公路為主,甚至八車(chē)道高速公路,規(guī)模大大提高。同時(shí)地方道路和航道等級(jí).密度的迅速提高,導(dǎo)致高速公路立體交叉工程、橋梁工程等的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)。 

  4、配套工程過(guò)分追求高標(biāo)準(zhǔn) 

  近年來(lái).高速公路建設(shè)開(kāi)始重視對(duì)環(huán)境的保護(hù).和配套完備的高速公路服務(wù)設(shè)施.因此也出現(xiàn)了部分項(xiàng)目過(guò)分強(qiáng)調(diào)舒適以及高標(biāo)準(zhǔn)追求綠化景觀,理中心和收費(fèi)站房隨意擴(kuò)大規(guī)模,提高裝修標(biāo)準(zhǔn),大大突破原概算。 

  5、解決地方問(wèn)題,執(zhí)法行政力度小 

  部分路線經(jīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū).沿線當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持高速公路遷就其規(guī)劃.堅(jiān)持高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不到位.業(yè)主缺乏耐心細(xì)致的工作.怕影響工程進(jìn)度考慮.違心作出讓步.從而使立交增加,主線高架.通道增多.橋梁加長(zhǎng),路基抬高,征地拆遷單價(jià)提高.結(jié)果使造價(jià)大幅上升。 

  6、定額單價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià) 

  我國(guó)目前執(zhí)行的交通部頒布的現(xiàn)行定額,預(yù)算價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格很多.另部分定額的施工工藝和施工水平嚴(yán)重落后目前平均施工水平,未能充分利用市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)去調(diào)節(jié)單價(jià).所以定額單價(jià)小改革的問(wèn)題也是造價(jià)高的原因之一。 

  (一)材料.人工價(jià)格的上漲 

  近幾年來(lái).由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐步擴(kuò)大和國(guó)際社會(huì)的影響.帶來(lái)了材料價(jià)格上漲和人工工資漲價(jià)的雙重壓力.比如近幾年鋼材.地材.油科、瀝青等石油類(lèi)路而材料價(jià)格均快速上漲。 

 。ǘ┤藶橼s工期的影響 

  有部分高速公路為獻(xiàn)禮工程.應(yīng)相關(guān)部門(mén)的要求必須提前通車(chē).迫使業(yè)主.施工部門(mén) 

  三、規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制 

  工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占總造價(jià)的20 % —30 % ,但對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75 %以上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段的建安工程款結(jié)算,算細(xì)帳。這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)階段存在一定的弊端。顯然規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段管理體制很有必要。 

  1、完善設(shè)計(jì)階段的管理體制 

  目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是開(kāi)展最薄弱的環(huán)節(jié),它的難度在于除了政府、交通部門(mén)制定的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以外,對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價(jià)的高低,既沒(méi)有明確的控制辦法,也沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)審查時(shí)只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行,功能上是否能滿足要求,使用上是否安全可靠,往往忽視工程造價(jià)是否合理。缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束,導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離,設(shè)計(jì)人員往往缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比較,設(shè)計(jì)偏于保守,投資偏高。這就要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)置控制造價(jià)的規(guī)章制度,明確工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的責(zé)權(quán)利。政府主管部門(mén)應(yīng)把工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制納入法制化軌道,建立健全相應(yīng)法律法規(guī),改變?cè)O(shè)計(jì)單位一般只對(duì)工程技術(shù)方案負(fù)責(zé),對(duì)造價(jià)的高低沒(méi)有任何責(zé)任的狀況,使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者對(duì)工程造價(jià)有明確的責(zé)任,堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。 

  2、推行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合的招標(biāo)辦法 

  設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇,對(duì)提高設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)起到很好的作用。而我們的設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo),主要從建筑造型、功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,這樣,不利于工程造價(jià)的控制。推行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合的招標(biāo)辦法,可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能等方面下工夫,而且也會(huì)在如何降低工程造價(jià)上動(dòng)腦筋。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,必有獨(dú)創(chuàng)之處,切合實(shí)際,安全使用,技術(shù)先進(jìn),建筑造型有新意,造價(jià)合理,從而有利于工程造價(jià)的控制。 

  3、工程設(shè)計(jì),突出“優(yōu)化” 

  工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià),影響投資效益最直接、最關(guān)鏈的環(huán)節(jié)。由于合理的設(shè)計(jì)周期不得保證,設(shè)計(jì)單位任務(wù)重,設(shè)計(jì)方案比選深度不夠,未進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),造價(jià)能降的未降下來(lái),造價(jià)高則是必然。設(shè)計(jì)過(guò)程是投資控制的重要階段,應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)“優(yōu)化”不斷挖掘節(jié)約投資的潛力。在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行價(jià)值工程研究,對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行功能和價(jià)值的分析,進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)化?梢哉f(shuō),降低工程造價(jià)保證工程質(zhì)量,提高投資效益,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是一個(gè)主要手段。利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的;谶@一認(rèn)識(shí),針對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)成立的專(zhuān)家組,應(yīng)依據(jù)可行性報(bào)告的基本要求,向設(shè)計(jì)單位具體提出優(yōu)化意見(jiàn),積極推行限額設(shè)計(jì),消除重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、重美觀輕適用的錯(cuò)誤思想,找準(zhǔn)工程建設(shè)中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙重優(yōu)化的最佳結(jié)合點(diǎn),真正做到花最少錢(qián),辦最多的事。 

  4、改革設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合 

  目前的設(shè)計(jì)收費(fèi),無(wú)論是按投資還是按建筑面積收費(fèi),是不帶有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,只要畫(huà)出圖紙就給錢(qián)。質(zhì)量好壞,投資多少與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有多大關(guān)系。相反設(shè)計(jì)人員通過(guò)計(jì)算和反復(fù)比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省了造價(jià),一般得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng),反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),諸如此類(lèi)均限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。要改變這種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象,應(yīng)改革設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法,實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度,調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)降低造價(jià)的積極性。在現(xiàn)有收費(fèi)基礎(chǔ)上,加上節(jié)約投資按一定比例提成,安全系數(shù)過(guò)大或設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失時(shí),應(yīng)予以處罰。對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資,按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì),并做為評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)一個(gè)重要指標(biāo);對(duì)由于設(shè)計(jì)原因引起的投資追加和浪費(fèi),不但要扣減設(shè)計(jì)費(fèi),給予經(jīng)濟(jì)懲罰,還要通報(bào)批評(píng),使之成為設(shè)計(jì)單位不良業(yè)績(jī)的憑證。這樣,設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員就有了強(qiáng)烈的造價(jià)控制意識(shí),設(shè)計(jì)單位管理部門(mén)就會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號(hào)等現(xiàn)象,將減少出現(xiàn)。 

  結(jié)論 

  根據(jù)以上分析,在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中得出,要有效控制高速公路造價(jià)的攀升速度,就要改變現(xiàn)有的建設(shè)管理模式,緊緊抓住設(shè)計(jì)階段,以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的控制及監(jiān)督,增設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)懲辦法,從而對(duì)高速公路進(jìn)行造價(jià)控制。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事,用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方法,達(dá)到控制造價(jià)的目的。 

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