2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商管理總局《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知》（建市[2013]56號(hào)），對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）,新的示范文本于2013年7月1日起執(zhí)行，原《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）同時(shí)廢止。

專(zhuān)題一：1999版施工合同修訂的背景情況

一、1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)

從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，期間國(guó)家出臺(tái)了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、國(guó)標(biāo)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等規(guī)定、規(guī)范，最高人民法院也出臺(tái)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等司法解釋。此外，國(guó)家還出臺(tái)和修訂了與工程建設(shè)緊密相關(guān)的法律，如《合同法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《勞動(dòng)合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等等。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問(wèn)題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、情勢(shì)變更問(wèn)題、遲延結(jié)算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗(yàn)收與移交問(wèn)題、缺陷責(zé)任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除等問(wèn)題。因此，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行修訂勢(shì)所必然。

二、1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)

1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出,特別是隨著國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專(zhuān)業(yè)性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒(méi)有考慮暫停施工的問(wèn)題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見(jiàn)現(xiàn)象和糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)，亟需予以規(guī)范。再如開(kāi)工問(wèn)題，1999版施工合同中沒(méi)有對(duì)開(kāi)工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置不均衡及風(fēng)險(xiǎn)分配不明確等問(wèn)題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見(jiàn)，各方也呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。

 

專(zhuān)題二：新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)

一、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)

根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來(lái)，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。

在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對(duì)承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程合同中對(duì)于發(fā)包人和承包人的要求也不能完全脫離承攬合同的基本要求。

二、建設(shè)工程合同的法律價(jià)值

首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)公共利益順位在先。從《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法目的來(lái)看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動(dòng)不同。

其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則�？紤]到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，方能為建設(shè)工程下昂貴活動(dòng)提供正常發(fā)展的保障。

第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過(guò)程中出現(xiàn)紛爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于交易過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。

三、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配

合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過(guò)條文安排完成對(duì)合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過(guò)程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行為中。

建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)人員，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對(duì)建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定和約定的施工責(zé)任，但是對(duì)于因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。

四、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐

合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個(gè)高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺(jué)的使用合同以約束交易行為。從這個(gè)意義上看，2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過(guò)其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。

 

專(zhuān)題三：新版施工合同的主要特點(diǎn)

一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度

2013版施工合同借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗(yàn)，在通用條款中增加了以下九項(xiàng)新的合同管理制度：

（一）雙向擔(dān)保制度

為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，新版合同吸收了FIDIC合同的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔(dān)保和第3條的承包人履約擔(dān)保條款。

2013版合同在雙方互為擔(dān)保制度上明確規(guī)定“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保”，與FIDIC合同相比，更有利于維護(hù)承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。

（二）合理調(diào)價(jià)制度

關(guān)于變更調(diào)價(jià)制度，F(xiàn)IDIC合同規(guī)定在12.3款[估價(jià)]和第13條[變更和調(diào)整]中，2013版合同第10條【變更】、第11條【價(jià)格調(diào)整】借鑒和吸收了其中的大部分規(guī)定。關(guān)于2013版合同借鑒和吸收FIDIC合同中的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度，需要特別關(guān)注以下兩個(gè)方面的規(guī)定：

1、2013版合同借鑒和吸收了FIDIC合同12.3款[估價(jià)]中的有關(guān)內(nèi)容，在10.4.1項(xiàng)【變更估價(jià)原則】規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；

（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；

（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價(jià)。”其中第（3）項(xiàng)規(guī)定顯然可以有效防止和解決投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。

2、FIDIC合同13.8款[費(fèi)用變化引起的調(diào)整]中規(guī)定了合同價(jià)款因勞務(wù)、貨物以及其他投入工程的費(fèi)用的漲落而調(diào)整及具體調(diào)整方式，2013版合同則在第11條規(guī)定了“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”（11.1款）和“法律變化引起的調(diào)整”（11.2款）。其中11.1款規(guī)定了因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)調(diào)整合同價(jià)格及具體調(diào)整方式（采用價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的其他方式調(diào)整價(jià)格差額），該款規(guī)定：

“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。

第3種方式：專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。”

11.2款規(guī)定了“法律變化引起的調(diào)整”：“基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減�；鶞�(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。”

在2013版合同中增加條款規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）缺陷責(zé)任期制度

2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問(wèn)題，在參考FIDIC合同缺陷通知期和國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責(zé)任期，并納入了原建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)）中的部分規(guī)定。2013版合同在15.2款規(guī)定了“缺陷責(zé)任期”：

“15.2.1 缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開(kāi)始計(jì)算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算。”

需要注意的是，2013版合同中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷責(zé)任期”與FIDIC合同中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷通知期”存在著區(qū)別。因我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中僅規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量保修，而并未規(guī)定“缺陷責(zé)任期”，在我國(guó)之前的工程實(shí)踐中，工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，均是通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量保修來(lái)解決的。2013版合同第15條為“缺陷責(zé)任與保修”，其中15.1款為“工程保修的原則”，15.2款為“缺陷責(zé)任期”，在2013版合同引入“缺陷責(zé)任期”之后，關(guān)于工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，就同時(shí)存在著“缺陷責(zé)任期”和“保修期”，兩者之間顯然存在重合和沖突之處。

為解決該問(wèn)題，2013版合同1.1.4.4目規(guī)定：“缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。”1.1.4.5目規(guī)定：“保修期：是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。”1.1.5.7目規(guī)定；“質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款〔質(zhì)量保證金〕約定承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保。”2013版合同中引入“缺陷責(zé)任期”的主要目的是為了解決工程質(zhì)量保證金返還的問(wèn)題，在今后適用2013版合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以注意，并注意解決“缺陷責(zé)任期”和“保修期”之間重合和沖突的問(wèn)題。

（四）工程系列保險(xiǎn)制度

2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，并借鑒和吸收FIDIC合同18.1款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補(bǔ)救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺(jué)按照合同約定辦理相關(guān)保險(xiǎn)，強(qiáng)化發(fā)承包雙方通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（五）工程移交證書(shū)制度

建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。FIDIC合同通過(guò)分別設(shè)定工程接收證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)，構(gòu)建起了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的物權(quán)證書(shū)制度。

2013版施工合同13.2.2項(xiàng)“竣工驗(yàn)收程序”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。”第15條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4項(xiàng)規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)。”

從不動(dòng)產(chǎn)加工承攬合同的法律責(zé)任看，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程接收證書(shū)”，表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)”，表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際上通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工日期難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間等爭(zhēng)議。

（六）索賠期限制度

2013版合同借鑒和吸收FIDIC合同中的規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1）項(xiàng)中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利。”此外，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠”中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利。”即2013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過(guò)期索賠作廢的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過(guò)期索賠作廢的后果，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。

（七）雙倍賠償制度

針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問(wèn)題，2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定制度保證。

2013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第2款“竣工結(jié)算審核”（2）規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14 天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。”；第4款“最終結(jié)清”第2項(xiàng)“最終結(jié)清證書(shū)和支付”規(guī)定：“（2）除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。”

對(duì)付款方逾期付款的違約責(zé)任，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)”。針對(duì)發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人造成的損失，并參照最高院的這一司法解釋?zhuān)?013版示范文本對(duì)發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。

（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度

2013版合同借鑒和吸收了FIDIC合同有關(guān)規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭(zhēng)議評(píng)審”的爭(zhēng)議解決方式。

與FIDIC合同中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定不僅顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，而且在爭(zhēng)議評(píng)審的地位及爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定的效力上也與FIDIC合同中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭(zhēng)議評(píng)審”僅為并列的數(shù)種爭(zhēng)議解決方式之一，而非前置的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人可無(wú)需經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審而直接通過(guò)仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議，而且，爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)才對(duì)雙方具有合同約束力。產(chǎn)生上述區(qū)別的原因可部分地歸結(jié)于爭(zhēng)議評(píng)審在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一個(gè)新生事物，需要有一個(gè)逐步推廣和完善的過(guò)程。在適用2013版合同和解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意上述區(qū)別。

（九）商定與確定制度

合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定與確定制度”，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。

二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系

（一）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書(shū)共計(jì)12條；通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，同時(shí)也照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

（二）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性

2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。

三、完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定

（一）完善合同價(jià)格類(lèi)型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要

2013版施工合同按照新的合同價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐應(yīng)用不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，理順了工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的相互關(guān)系，與清單計(jì)價(jià)規(guī)范相一致，便于合同雙方的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

（二）增加了暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序

2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類(lèi)，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類(lèi)別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。

四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡

（一）重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專(zhuān)用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治

（二）增加了防范黑白合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展

黑白合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠是建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在客觀上也是誘發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的因素之一。鑒于此，2013版施工合同通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專(zhuān)業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶(hù)約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。

（三）細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損

暫停施工在工程實(shí)踐中屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于工程本身及合同雙方當(dāng)事人的影響均非常大，因此對(duì)于該條款的約定應(yīng)當(dāng)具體明確并具備極強(qiáng)的可操作性。2013版施工合同立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長(zhǎng)期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。

（四）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)

2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)”。