摘要：文章針對(duì)水利水電工程施工合同變更與索賠，結(jié)合當(dāng)前水利水電工程實(shí)際情況，在簡(jiǎn)單分析變更與索賠基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)具體的產(chǎn)生原因與責(zé)任劃分進(jìn)行總結(jié)，并從設(shè)計(jì)、合同文件編制以及投保三方面提出控制施工合同變更與索賠的有效措施，得出良好的變更與索賠控制對(duì)于促進(jìn)工程持續(xù)發(fā)展有著重要作用和意義的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工合同；合同變更；索賠

前言

水利水電工程因其周期較長(zhǎng)、受外界因素影響巨大等特點(diǎn)，使得工程施工合同經(jīng)常要做出變更，一旦出現(xiàn)合同變更，還會(huì)引發(fā)一系列索賠問(wèn)題，不僅對(duì)工程的正常施工造成影響，還不利于工程造價(jià)的控制。因此，在實(shí)際情況中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生變更的具體原因，采取行之有效的措施盡可能的控制變更量，從而確保工程順利進(jìn)行。

1水利水電工程施工合同變更與索賠概念分析

1.1合同變更

變更并非對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)變化，而是要根據(jù)合同條件對(duì)施工合同進(jìn)行優(yōu)化的調(diào)整，變更的具體內(nèi)容主要包括以下方面:適當(dāng)增減合同中某項(xiàng)工作的具體內(nèi)容；適當(dāng)增減關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)際工程量；直接取消合同中某項(xiàng)工作；對(duì)合同中某項(xiàng)工作的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更改；對(duì)工程構(gòu)造物的形態(tài)、高程與位置等實(shí)施更改；更改合同中某項(xiàng)工程的工期與流程；追加合同中未安排的工作。

1.2索賠

索賠是指在各方履行施工合同的過(guò)程中，其中一方由于另外一方?jīng)]有按照合同要求執(zhí)行而使該方遭受一定損失，需要由違約的一方向損失方支付一定賠償?shù)男袨�。在現(xiàn)實(shí)情況中，索賠行為實(shí)際上是雙向的[1]。一般而言，索賠是項(xiàng)目承包人在履行合同時(shí)，對(duì)不屬于自身責(zé)任而造成的延誤等問(wèn)題實(shí)施的維權(quán)行為。按照不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可將索賠分為不同的種類。若按照合同索賠可分為明示索賠與默示索賠；若按照索賠的目的可分為工期索賠與費(fèi)用索賠；若按照索賠基本性質(zhì)可分為工程索賠、延期索賠、變更索賠等。

2水利水電工程施工合同變更與索賠的產(chǎn)生原因

2.1施工合同變更產(chǎn)生原因

由于設(shè)計(jì)方案修改而造成的工程項(xiàng)目與工程量增減；設(shè)計(jì)方案修改使合同文件當(dāng)中的技術(shù)規(guī)范與要求出現(xiàn)變化；合同文件對(duì)應(yīng)的工程量清單和實(shí)際情況存在很大的誤差；項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理的指令發(fā)生變化，導(dǎo)致施工流程改變，新增一定工程項(xiàng)目；業(yè)主提出全新要求；為保證工程質(zhì)量，在條件允許的情況下對(duì)混凝土等實(shí)施改變；地質(zhì)情況和合同文件存在出入，在得到工程人員確定后引起變更；工程外部環(huán)境出現(xiàn)變化，經(jīng)業(yè)主等同意后進(jìn)行變更。

2.2施工合同索賠產(chǎn)生原因

不可抗力因素造成的工程延期，如惡劣的天氣情況、自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂等；由于工程設(shè)計(jì)精度不足，頻繁修改造成的工程量增減；業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定履行各項(xiàng)義務(wù)及責(zé)任；業(yè)主指令延緩或?qū)δ承┕ば蜻M(jìn)行提前；實(shí)際工作中存在較為嚴(yán)重的施工干擾；由于項(xiàng)目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延誤；由于項(xiàng)目承包商自身原因而造成的工程質(zhì)量缺陷，或?qū)�工程安全造成威脅。

3施工合同變更與索賠責(zé)任劃分

3.1工程設(shè)計(jì)不完善

由于投標(biāo)設(shè)計(jì)存在誤差，使得工程缺漏項(xiàng)較多，設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際不符，技術(shù)要求模糊等，導(dǎo)致合同執(zhí)行期間會(huì)出現(xiàn)不同程度的變更，繼而引起索賠，對(duì)工程的整體造成帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至使實(shí)際造價(jià)超過(guò)了項(xiàng)目概算[2]。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密，施工合同各項(xiàng)條款的商議缺乏規(guī)范性，具體概念模棱兩可，進(jìn)而引起爭(zhēng)議，存在變更和索賠的危險(xiǎn)。施工合同實(shí)施過(guò)程中沒有對(duì)存在的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理，對(duì)后續(xù)施工造成影響，最終引起變更和索賠。

3.2工程監(jiān)理方職責(zé)落實(shí)不到位

在接收項(xiàng)目承包商驗(yàn)收需求后，沒有按照合同的要求開展驗(yàn)收工作，從而造成一定損失；監(jiān)理方?jīng)]有按照合同的具體規(guī)定對(duì)各種施工材料的質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，使得工程建設(shè)面臨一定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.3業(yè)主方職責(zé)未有效落實(shí)

合同簽訂以前以及合同實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行征地處理，導(dǎo)致后續(xù)施工工作無(wú)法有序開展；施工現(xiàn)場(chǎng)供水、供電延后，對(duì)施工造成很大的麻煩；沒有向施工方提供必要的施工機(jī)械和主材；工程款逾期支付；未對(duì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，錯(cuò)發(fā)存在漏洞的圖紙；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)不力，無(wú)法及時(shí)處理施工中的突發(fā)問(wèn)題；隨意更改施工組織設(shè)計(jì)與流程，或提前要求交工等。

3.4項(xiàng)目承包商施工不當(dāng)

使用質(zhì)量不合格或存在缺陷的施工材料與設(shè)備；沒有按照合同提出的技術(shù)要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)；由于承包商自身原因不能按時(shí)交工；由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、使用不當(dāng)?shù)仍�因使設(shè)備、機(jī)具遭到損壞；實(shí)際的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員與施工人員數(shù)量和合同規(guī)定不符等。

4控制施工合同變更與索賠的有效措施

4.1確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

從工程設(shè)計(jì)角度講，合同變更量可在一定程度上反映出設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，所以切實(shí)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量可起到減小變更量的作用。在設(shè)計(jì)工作中，由于受到多方因素的影響，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量無(wú)法滿足規(guī)定的要求。比如，設(shè)計(jì)周期較短，勘察成果不夠準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)人員根據(jù)不準(zhǔn)確的勘察成果實(shí)施設(shè)計(jì)，必然無(wú)法確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，專業(yè)之間的協(xié)調(diào)不充分，進(jìn)而產(chǎn)生缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，影響施工的正常進(jìn)行，最終造成變更與索賠。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好設(shè)計(jì)工作：①實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，與合格的設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，以此規(guī)范設(shè)計(jì)單位自身行為；②通過(guò)有效的協(xié)調(diào)和分析，為設(shè)計(jì)工作提供充足的時(shí)間；③項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位要簽訂一份限額協(xié)議，以此對(duì)設(shè)計(jì)的管理制度和要求進(jìn)行深層次優(yōu)化；④項(xiàng)目業(yè)主需要和設(shè)計(jì)單位簽署供圖協(xié)議；⑤業(yè)主應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)罰措施。

4.2做好招標(biāo)文件編制工作

通常情況下，工程招標(biāo)文件主要由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)文件是施工合同的核心，也是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)各個(gè)投標(biāo)人發(fā)出的邀約，為選定中標(biāo)人的重要基礎(chǔ)。如果招標(biāo)文件的編制質(zhì)量較差，各項(xiàng)條款模糊不定，將會(huì)在合同的執(zhí)行階段出現(xiàn)爭(zhēng)議與糾紛，進(jìn)而影響工程施工，造成不必要的變更和索賠。因此，在實(shí)際工作中必須做好招標(biāo)文件的編制工作。首先，應(yīng)為招標(biāo)文件的編制工作提供充足的時(shí)間；其次，各項(xiàng)條款應(yīng)盡可以引用合同范文條款，相關(guān)的合同文件應(yīng)得到專家的審核與認(rèn)可；再次，科學(xué)劃分各個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段之間相互獨(dú)立，防止對(duì)施工造成干擾；最后，在對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分時(shí)應(yīng)避免相同產(chǎn)品的不同工序由多個(gè)承包者負(fù)責(zé)。此外，還需根據(jù)合同管理流程，切實(shí)加強(qiáng)管理力度，合同管理流程如圖1所示。

4.3積極參與保險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

施工合同中詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)益與義務(wù)，同時(shí)也十分明確的提出了雙方需要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施合同時(shí)，由于各種突發(fā)情況造成的損失，往往是無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估的。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投保[3]。通過(guò)對(duì)工程險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的投保，可將許多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至保險(xiǎn)公司，從而減少了業(yè)主與參建各方的經(jīng)濟(jì)損失。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利水電工程施工合同出現(xiàn)變更與索賠是無(wú)法有效避免的，而且這些變更與索賠錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法運(yùn)用一套固定的模式進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。因此在實(shí)行合同管理時(shí)，應(yīng)盡可能做好每一項(xiàng)工作，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與研究，始終保持認(rèn)真處理的態(tài)度，從而將風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾率控制在最低水平，促進(jìn)工程良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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