【摘要】水利水電工程是造福一方百姓的大工程，但是在興建過(guò)程中，為合理布局規(guī)劃、滿足用地需求，可能會(huì)占用房租建筑用地和耕地，這時(shí)需要根據(jù)多種因素對(duì)移民進(jìn)行妥善安置，以此確保群眾利益，維護(hù)社會(huì)安定。本文對(duì)移民安置工作中存在的主要問(wèn)題概述，并分析如何在水利水電工程建設(shè)征地中安置移民，希望有利于移民安置工作的開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民；安置工作；分析
近年來(lái)，我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)飛速發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，但是在征地移民安置環(huán)節(jié)中，由于處置不當(dāng)導(dǎo)致存在一些社會(huì)問(wèn)題，需要立足實(shí)際，在滿足水利水電工程建設(shè)需求的前提下，結(jié)合移民的意愿，按照政策法規(guī)、安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織管理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定發(fā)展。
1移民安置工作中存在的主要問(wèn)題
1.1移民的安置政策問(wèn)題
對(duì)于當(dāng)前的移民安置中，現(xiàn)行條例依然不完善，國(guó)家尚未出臺(tái)完善的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因此，導(dǎo)致在實(shí)際安置中，各地水電工程移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，存在隨意性和不確定性，甚至在同一工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得群眾難以信服，很多群眾會(huì)因?yàn)檫@一問(wèn)題討論和周旋，甚至存在嚴(yán)重的抵觸情緒，導(dǎo)致移民搬遷效率降低，給后續(xù)工作造成很大的不利影響[1]。
1.2移民安置的前期工作安排問(wèn)題
很多地方機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)移民安置工作重要性的認(rèn)識(shí)，更多的重視工程進(jìn)展效率，容易忽視移民因素，這種錯(cuò)誤的思想是不可取的，即使前期丈量工作順利完成，也會(huì)由于后期移民諸多的不確定性因素導(dǎo)致移民困難，甚至存在“水趕人”的現(xiàn)象，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，群眾普遍存在抵觸情緒，很難推動(dòng)后續(xù)工作的展開(kāi)。
1.3移民項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)問(wèn)題
移民向來(lái)是一項(xiàng)浩大的工程，國(guó)土資源部、土地局、水利局、民政局、城建局、拆遷辦等相關(guān)部門(mén)都要參與其中，在滿足工作開(kāi)展的同時(shí)也要達(dá)成利益相關(guān)方的共識(shí)。但是在執(zhí)行移民任務(wù)時(shí)，各方容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清和協(xié)調(diào)不力的情況，加之未形成科學(xué)的移民安置管理體系，導(dǎo)致整個(gè)移民安置工作中缺乏權(quán)威性，而各部門(mén)如果存在意見(jiàn)不統(tǒng)一和互相推脫責(zé)任更加難以推進(jìn)移民工作的順利開(kāi)展[2]。
1.4移民安置后難以致富問(wèn)題
很多群眾離開(kāi)自己原有的住所會(huì)由于缺乏完善的移民工作規(guī)劃而不能滿足生活需求，再如就業(yè)和就學(xué)問(wèn)題也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致移民后期的生活質(zhì)量不高，這種情況如果進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)䦟?dǎo)致移民群體邊緣化和貧困歷代相傳，甚至?xí)䦟?dǎo)致地區(qū)的社會(huì)秩序穩(wěn)定遭到破壞，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
2如何在水利水電工程建設(shè)征地中安置移民
征地移民安置作為水利水電工程建設(shè)中重要的問(wèn)題，不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)的進(jìn)度，還關(guān)系到移民的生活質(zhì)量和地區(qū)的安定問(wèn)題。因此，需要引起多方面的高度重視�；诖耍ㄟ^(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，建議從以下幾個(gè)方面妥善處理和安置移民。
2.1做好移民群眾的思想動(dòng)員工作
為推進(jìn)移民安置工作的有序、高效進(jìn)行，必須要做好思想動(dòng)員工作，而法律法規(guī)可以發(fā)揮出顯著的作用。在整個(gè)安置工作中，不能只依靠水利部門(mén)、民政局、城建局、拆遷辦的工作，政府部門(mén)更加需要在移民工作中發(fā)揮出統(tǒng)籌作用。政府作為群眾日常生活中重要的引領(lǐng)者，需要發(fā)揮出為群眾謀福利的作用，并且做好意識(shí)的引導(dǎo)和教育導(dǎo)向作用，這樣各個(gè)部門(mén)和單位的工作開(kāi)展才會(huì)更有實(shí)效，移民可會(huì)更加配合工作的開(kāi)展，具體說(shuō)來(lái)政府可以采取如下措施：a政策引領(lǐng)；b榜樣樹(shù)立；c示范教育；d藍(lán)圖設(shè)計(jì)，這樣群眾才會(huì)發(fā)揚(yáng)出“舍小家為大家”的風(fēng)格，使得移民迅速轉(zhuǎn)以后，后續(xù)的工作加快開(kāi)展[3]。
2.2建立移民的安置工作長(zhǎng)效機(jī)制
做好移民的思想工作也要廣泛聽(tīng)取群眾的心聲，不僅要從國(guó)家的利益出發(fā)，還要讓群眾看到移民之后更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以往實(shí)現(xiàn)了移民的安置，但是對(duì)于新的環(huán)境群眾難以滿意和適應(yīng)，存在一定的不和諧因素。因此，國(guó)家要盡快出臺(tái)關(guān)于移民安置補(bǔ)助政策，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在法律層面提供保障，并且保證移民后的工作、就業(yè)和就學(xué)等問(wèn)題的解決。此外，針對(duì)移民安置存在的問(wèn)題要建立工作機(jī)制，以確保移民安置后可以正常生活和工作，保障機(jī)制健全、完善和落實(shí)，做到“因地制宜”和“因人而異”。當(dāng)?shù)卣⒑徒M織協(xié)調(diào)部門(mén)，跟蹤了解之后的生活質(zhì)量，深入到移民家庭中，以確保后期的移民安置補(bǔ)助到位，避免存在貪腐問(wèn)題。
2.3堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則
堅(jiān)持該原則可以確保移民安置工作順利推進(jìn)，水利水電工程建設(shè)征地移民結(jié)果對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生重大影響，二者存在連帶關(guān)系。因此，水利水電工程建設(shè)企業(yè)需要在移民安置中嚴(yán)格遵循“先安置好移民，后開(kāi)工建設(shè)”的原則。同時(shí)，不論是工作人員還是接受安置的群眾要進(jìn)一步明確移民安置的意義所在。對(duì)此，必須做好以下兩點(diǎn)工作：首先，嚴(yán)格按照水利水電工程的特點(diǎn)和征用地順序搬遷，可實(shí)現(xiàn)區(qū)塊內(nèi)住戶(hù)的整體搬遷，或者根據(jù)施工的影響區(qū)域讓移民順序搬遷，并且擬定詳細(xì)的移民安置周期。其次，制訂移民安置實(shí)施方案，比如移民的工作和就學(xué)問(wèn)題，并且確保移民主動(dòng)配合，引導(dǎo)群眾對(duì)新生活充滿信心[4]。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，為了合理布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)征地移民安置有著重要性和必要性，移民的安置好壞對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目順利開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，需要做好移民群眾的思想動(dòng)員工作，并且建立移民的安置工作長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還要堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]把玉祥,黃楠楠.探究水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].大科技,2015(1):99-101.
[2]毛子明,李童航,凌晨.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技與創(chuàng)新,2016(23):26.
[3]趙浩珠.水利水電工程建設(shè)征地與移民安置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].低碳世界,2017(15):37-38.
[4]曹紀(jì)科,劉國(guó)芝.淺析大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置中的集體土地補(bǔ)償問(wèn)題與建議[J].建材與裝飾,2016(38):158-161.
