經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的探討

簡(jiǎn)介： 簡(jiǎn)述經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的概念，結(jié)合實(shí)際情況，闡述了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的認(rèn)識(shí)、實(shí)施及其意義，并分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵字：招標(biāo)投標(biāo) 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 實(shí)施意義 分析

在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省重點(diǎn)工程施工招標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)示范辦法》、《杭州市建設(shè)工程施工“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章及眾多的招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)方法里都出現(xiàn)了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。在運(yùn)用 “經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”招投標(biāo)過(guò)程中，存在一些誤區(qū)，如有些招標(biāo)人認(rèn)為：這種評(píng)標(biāo)辦法就是只要技術(shù)標(biāo)通過(guò)，看投標(biāo)價(jià)格就可以定標(biāo)了，只要技術(shù)標(biāo)響應(yīng)招標(biāo)文件，報(bào)的價(jià)格最低且不低于成本價(jià)就能中標(biāo)等，其實(shí)并非如此。

　　1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的概念

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　項(xiàng)目法人招標(biāo)的目的，是在完成該合同任務(wù)的條件下，獲得一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，所以采用評(píng)標(biāo)價(jià)最低授標(biāo)是科學(xué)的，但前提是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，即投標(biāo)人能順利完成本合同任務(wù)；經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，不是給承包人的實(shí)際支付價(jià)，在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià)，實(shí)際支付價(jià)也仍為承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；該辦法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無(wú)特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。主要適用于施工招標(biāo)和設(shè)備材料采購(gòu)類招標(biāo)，不適合于服務(wù)類招標(biāo)。

　　2投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審

　　對(duì)于大中型工程，尤其是利用世界金融組織或外國(guó)政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目，一般情況下按下列內(nèi)容評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)：

　　2.1在評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審階段的澄清和糾錯(cuò)工作

　　檢查和更正在計(jì)算和總和中的算術(shù)錯(cuò)誤，包括對(duì)投標(biāo)中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　2.2扣除工程量清單匯總表中的暫定金額、關(guān)稅和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

　　工程量清單匯總表的暫定金額是指由發(fā)包人在工程量清單中專項(xiàng)列出的用于簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定的項(xiàng)目或項(xiàng)目確定但是未能明細(xì)的費(fèi)用�？鄢�的關(guān)稅是指利用世界銀行貸款可免稅部分。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是指簽訂協(xié)議書時(shí)尚不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目的備用金額。

　　比如在溫州市城市中心區(qū)工程濱江道路三期工程的招標(biāo)文件起草和討論過(guò)程中，該期建安工程投資概算約為2.5億，投標(biāo)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)由投標(biāo)人按自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)以費(fèi)率的型式報(bào)價(jià)，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，在評(píng)審價(jià)中就要從總投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以費(fèi)率的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

　　2.3將投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種貨幣轉(zhuǎn)換成單一貨幣

　　利用世界金融組織或外國(guó)政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目涉及到的問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審階段,投標(biāo)人以多種貨幣報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開(kāi)標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)視作由投標(biāo)人承擔(dān)。

　　2.4考慮可接受的的非重大偏離或保留

　　招標(biāo)人認(rèn)為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留，如對(duì)沒(méi)有在投標(biāo)價(jià)中或上述其他調(diào)整中反映的任何其他可接收的，且可用數(shù)量表式的變更，偏離的價(jià)格做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　2.5另外需要考慮的修正因素

　　另外需要考慮修正的因素包括：一定條件下的優(yōu)惠，如世界銀行貸款項(xiàng)目對(duì)借款國(guó)國(guó)內(nèi)投標(biāo)人7.5％的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠；工期提前的效益對(duì)報(bào)價(jià)的修正；同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)修正，如投標(biāo)人的某一個(gè)標(biāo)段已被確定為中標(biāo)，則在其他標(biāo)段的評(píng)標(biāo)中按照招標(biāo)文件規(guī)定的百分比（通常為4％）乘以報(bào)價(jià)額后，在評(píng)標(biāo)價(jià)中扣減此值。

　　上述各種變化被招標(biāo)人接受在進(jìn)入合同時(shí)，估算對(duì)招標(biāo)的費(fèi)用影響，以及隨時(shí)間可定量變化的貨幣費(fèi)用應(yīng)以月為單位計(jì)入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開(kāi)標(biāo)日前28d或42d）開(kāi)始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利樞紐工程的招標(biāo)采用10%）折成現(xiàn)值，然后加到投標(biāo)報(bào)價(jià)之中以之比較。這樣就比較合理地處理了投標(biāo)人在現(xiàn)金流上的不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題。

　　以上所有的修正因素都應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，一定要避免在招標(biāo)文件中對(duì)如何折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算沒(méi)有明確規(guī)定，而在評(píng)標(biāo)時(shí)才制定出具體的評(píng)標(biāo)計(jì)算因素及其量化計(jì)算方法，容易出現(xiàn)帶有明顯有利于某一投標(biāo)的傾向性。在根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　　2.6小浪底水利樞紐工程發(fā)電設(shè)施標(biāo)段的投標(biāo)價(jià)和經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的比較

　　小浪底水利樞紐工程國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)中， Dumez（法國(guó)杜美茲公司）、Zublin(德國(guó)旭普林公司)和Spie(法國(guó)斯皮公司)參加了小浪底水利樞紐工程三標(biāo)段（發(fā)電系統(tǒng)）的投標(biāo)，該標(biāo)段的評(píng)標(biāo)方法采用的是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審，根據(jù)以上經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)審計(jì)算依據(jù)，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)如下表1：

　　表1小浪底水利樞紐工程發(fā)電設(shè)施標(biāo)段的投標(biāo)價(jià)和經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)統(tǒng)計(jì)表金額單位：萬(wàn)元

投標(biāo)人聯(lián)合體名稱 投標(biāo)價(jià) 對(duì)偏離等計(jì)算值 評(píng)標(biāo)價(jià) 排名
Dumez（法國(guó)杜美茲公司） 76764 587 77350 1
Zublin(德國(guó)旭普林公司)  83669 3132 86801 2
Spie(法國(guó)斯皮公司) 87024 3638 90662 3

　　最后，以法國(guó)杜美茲公司以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)77350萬(wàn)元中標(biāo)，合同價(jià)為76764萬(wàn)元。承擔(dān)了小浪底發(fā)電設(shè)施工程。

　　云南魯布革水電站、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站工程等，都采用了這種評(píng)審方法，并成功地選擇了最經(jīng)濟(jì)合理的合同對(duì)象，也為國(guó)內(nèi)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)施積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　3實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的意義

　　3.1符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)主追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

　　 因?yàn)槭墙?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)者在報(bào)價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)是節(jié)約資金，提高投資效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的所有者，集項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。

　　 3.2保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正原則

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)，淡化標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，不作為商務(wù)評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，一般允許招標(biāo)人可以不做標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”等違紀(jì)行為。

　　由于堅(jiān)持這樣的授予合同的條件，云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標(biāo)候選人過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何人為因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，也沒(méi)有收受賄賂或腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從而加強(qiáng)了廉政建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.3增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格自由化，企業(yè)之間在投標(biāo)過(guò)程中必然激烈競(jìng)爭(zhēng)，原國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值有一定的背離，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。

　　 3.4結(jié)合國(guó)情，遵循國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例

　　我國(guó)已經(jīng)加入WTO，必然很多方面都要和國(guó)際慣例接軌，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期的融資、承發(fā)包辦法到最后的交付使用和后評(píng)估等整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期中，已經(jīng)大部分基本按照國(guó)際慣例來(lái)實(shí)施和運(yùn)作，現(xiàn)在部分工程項(xiàng)目采用了BOT融資方式、工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，而國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例一般采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，所以從評(píng)標(biāo)辦法上，我們也盡早結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)遵循國(guó)際慣例。

　　 4實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法存在問(wèn)題的探討

　　由于我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，正處于摸索、引進(jìn)、嫁接、消化和發(fā)展的階段，招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法制的整體環(huán)境也在逐步的完善，就目前而言，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法存在的主要問(wèn)題分析如下：

　　 4.1政府部門加強(qiáng)行業(yè)動(dòng)態(tài)管理

　　政府在行業(yè)宏觀管理方面進(jìn)一步做好控制總量、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，供過(guò)于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤(rùn)應(yīng)該低于社會(huì)平均利潤(rùn)，我們不希望因?yàn)椴捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)降低報(bào)價(jià)，造成該行業(yè)利潤(rùn)下降直至虧損。希望國(guó)家政府部門進(jìn)一步從宏觀控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)的保護(hù)主義，對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，對(duì)不同資質(zhì)的企業(yè)界定相應(yīng)的空間，通過(guò)投標(biāo)保證擔(dān)保進(jìn)一步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑工程行業(yè)的合理利潤(rùn)。

　　4.2招標(biāo)投標(biāo)法制體系和誠(chéng)信市場(chǎng)有待完善

　　我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》現(xiàn)有體系，不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。在有些投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)隨意報(bào)價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)，因?yàn)楹贤�履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為使中標(biāo)單位可以在施工階段找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。

　　在美國(guó)，中標(biāo)者蓄意違約、有違約或不良履行合同的行為記錄，或者經(jīng)民事判決有為了獲得某一招標(biāo)合同而進(jìn)行詐騙等行為，或者有其他表明其缺少商業(yè)誠(chéng)實(shí)性并可能直接影響行為人作為一個(gè)承包合同人可靠性的過(guò)錯(cuò)行為等，有關(guān)政府部門可以禁止將政府招標(biāo)合同授予上述行為人，禁止的期限一般為三年。

　　目前，在我國(guó)處罰這些不良行為的主體還是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的依據(jù)，同時(shí)也缺乏一個(gè)完善的誠(chéng)信市場(chǎng)對(duì)不良行為主體的懲罰，但是可以從近來(lái)的招投標(biāo)中看到，在政府有關(guān)職能部門的引導(dǎo)和行業(yè)自律下，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已列入國(guó)務(wù)院2006年立法計(jì)劃，從建立誠(chéng)信自律體系等方面加強(qiáng)立法工作，這樣的體系和市場(chǎng)已經(jīng)在逐步地完善和形成。

　　4.3加強(qiáng)企業(yè)定額的編制和推廣，實(shí)現(xiàn)真實(shí)水平的“最低價(jià)”

　　由于當(dāng)前投標(biāo)單位缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額，最低價(jià)報(bào)價(jià)不能完全體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是完全真正意義的“最低價(jià)”。由于企業(yè)定額的編制和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是在初期，需要投主大量的人力、物力、財(cái)力。在使用過(guò)程中，還要不斷地完善，而其效應(yīng)體現(xiàn)則相對(duì)滯后；另一方面，從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最初的大部分時(shí)期里，缺乏營(yíng)造使用企業(yè)定額的環(huán)境，業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，有的明確規(guī)定使用何種行業(yè)（地區(qū)）的定額。即使不作要求，由于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手幾乎都套用該種定額，招標(biāo)人的限價(jià)本身也是采取這種定額體系編制。迫使參與者不得不放棄自己的定額，從而影響了企業(yè)定額的使用和進(jìn)一步推廣。

　　所以從客觀上講目前大部分投標(biāo)企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件，未建立企業(yè)定額，沒(méi)有獨(dú)立的估價(jià)信息，還處于不是企業(yè)自身定額報(bào)價(jià)階段，因此最低價(jià)報(bào)價(jià)還不能完全體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)還不是完全真正意義的“最低價(jià)”。在近幾年的招投標(biāo)活動(dòng)中，已經(jīng)有不少的投標(biāo)人在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的生產(chǎn)力水平，做了合適的調(diào)整，使投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)客觀的體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)的水平。

　　4.4 設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的深度和精度需要滿足要求

　　當(dāng)前工程項(xiàng)目往往是匆匆上馬，限時(shí)招標(biāo)，設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的深度和精度達(dá)不到要求，使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目理解不透、不深或不全面，甚至不一，容易引起招標(biāo)口徑、投標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容的不一致。很多投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中往往按照對(duì)于有利于中標(biāo)的方向去承諾和投標(biāo)，中標(biāo)后在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)各種索賠來(lái)“彌補(bǔ)”，使投標(biāo)價(jià)失去意義，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，尤其招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件（直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)），規(guī)定了擬定的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致，這樣才能保證投標(biāo)單位作出的報(bào)價(jià)考慮全面，不至于在經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)各種索賠使最終工程總造價(jià)增加，從而使經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法變得沒(méi)有意義。

　　4.5加強(qiáng)資格審查

　　實(shí)行合理最低價(jià)中標(biāo)關(guān)鍵還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的投標(biāo)單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，嚴(yán)格資格預(yù)審可以不給這些投標(biāo)單位以可乘之機(jī)。但目前這項(xiàng)工作在有些招標(biāo)人思想和意識(shí)水平不夠高的情況下，片面追求地方或小團(tuán)體利益而不能很好的完成，容易給工程質(zhì)量留下隱患。

　　實(shí)行合理最低價(jià)中標(biāo)辦法招標(biāo)中，把握好投標(biāo)者資格審查工作至關(guān)重要，例如在浙江省重點(diǎn)工程某圍墾工程（靜態(tài)投資約6億）招標(biāo)前期工作中，四個(gè)標(biāo)段共接收了來(lái)自全國(guó)各地85家一級(jí)施工企業(yè)的潛在投標(biāo)人的報(bào)名。資格預(yù)審評(píng)審小組對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名材料進(jìn)行認(rèn)真審閱，進(jìn)行了強(qiáng)制性資格條件和響應(yīng)性評(píng)審，預(yù)選出38個(gè)潛在投標(biāo)人，而后又分組對(duì)大部分預(yù)選投標(biāo)人進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)各潛在投標(biāo)人投標(biāo)資格進(jìn)行擇優(yōu)認(rèn)定。通過(guò)考察和資格審查，發(fā)現(xiàn)了虛假的類似業(yè)績(jī)、有明顯的掛靠跡象、投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理班子對(duì)自己完成的項(xiàng)目熟知程度和業(yè)務(wù)能力與所提供的資料相差甚遠(yuǎn)等問(wèn)題，有效地防止了不良投標(biāo)人進(jìn)入短名單，在一定程度上有效的排除了不良潛在投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)而給招標(biāo)人帶來(lái)的不利因素。

　　4.6推廣各種工程擔(dān)保制度，減少“最低價(jià)”工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)內(nèi)工程擔(dān)保措施不夠完備，目前我國(guó)進(jìn)行工程擔(dān)保的主要是一些利用外資和合資的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及部分重點(diǎn)市政工程，絕大部分投資的項(xiàng)目基本未開(kāi)展。而在國(guó)際上工程擔(dān)保已經(jīng)成為工程交易中必不可少的條件之一，工程擔(dān)保（主要有投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、建設(shè)單位支付擔(dān)保、保修擔(dān)保等一系列制度）從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度保證用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)招標(biāo)的工程順利進(jìn)行。我國(guó)在這方面的執(zhí)行力度還不夠。

　　建筑市場(chǎng)管理司招投標(biāo)處調(diào)研組去年對(duì)深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進(jìn)工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險(xiǎn)、保障合同履約、規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、依法推行工程擔(dān)保制度、積極培育和規(guī)范擔(dān)保人市場(chǎng)、加快誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)擔(dān)�？焖侔l(fā)展，也是為該辦法的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的擔(dān)保市場(chǎng)，有利于減少“最低價(jià)”工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

　　 5結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)以上分析，可以全面和加深的對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的認(rèn)識(shí)，了解該辦法的實(shí)施意義、運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。隨著招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施和近幾年相關(guān)法規(guī)和政策陸續(xù)的推出，招標(biāo)市場(chǎng)正在不斷地向著成熟的方向發(fā)展。正確理解和推行經(jīng)的審的最低投標(biāo)價(jià)法，有利于招標(biāo)投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人逐步轉(zhuǎn)軌，迎接國(guó)際承包商和咨詢業(yè)的挑戰(zhàn)，能立足于社會(huì)，并走向國(guó)際市場(chǎng)。

　　作者簡(jiǎn)介：林波（1971－），男，工程師，碩士，主要從事水利工程造價(jià)、招投標(biāo)代理工作。