【摘要】本文筆者結合當前生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀，對如何做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作，加強監(jiān)測控制探討了筆者的一些看法。
【關鍵詞】水土保持監(jiān)測；認識；指標體系；監(jiān)測方法；管理辦法；信息交流
近年來，隨著水土保持監(jiān)測機構、監(jiān)測制度的逐漸完善，我國已陸續(xù)開展了開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測，但多是大型的交通和管道工程，中小型項目水土保持監(jiān)測開展得還不多。這些監(jiān)測項目的開展積累了一些成功經(jīng)驗。但總的來說，我國開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測仍處于探索研究階段，存在的主要問題是尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)測指標體系：監(jiān)測方法和技術相對單一，可操作性較低，監(jiān)測結果的定量化、準確度還得不到很好的保障。因此對生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的探討，具有重要的意義。
1 提高對水土保持監(jiān)測的認識
目前，生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測在全國范圍內(nèi)正處于初步發(fā)展階段，社會對其重要性及必要性的認識普遍不足。主要表現(xiàn)為：一些水土保持方案編制單位對水土保持監(jiān)測這部分內(nèi)容輕描淡寫，消極應付，從而導致實施過程中可操作性不強；一些建設單位并未將水土保持監(jiān)測作為全面落實水土保持“三同時”制度的一項措施來貫徹實施，只注重水保方案中工程措施、植物措施的實施，往往在工程后期為應付驗收才草草地開展了水土保持監(jiān)測。而實際上，諸多生產(chǎn)建設項目在施工前期造成的水土流失更嚴重，在后期開展水土保持監(jiān)測，只能對保留的水土保持措施及后期水土流失情況進行監(jiān)測，對于前期、中期造成的水土流失情況無法補測，說不清楚。
因此，必須通過各種途徑大力宣傳生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測的重要性，嚴格執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)的有關規(guī)定，強化生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測管理，把水土保持監(jiān)測作為落實水土保持“三同時”制度的一項措施來貫徹實施。水土保持主管部門在水保方案審查、審批時，要對項目建設及方案編制等單位大力宣傳監(jiān)測的重要性，要求方案評審專家對水土保持監(jiān)測這部分內(nèi)容嚴格把關，水土保持監(jiān)測部分必須達到初步設計深度，且具有較強的可操作性；在水保方案的批復中，須明確提出對土保持監(jiān)測要求。在水土保持監(jiān)督檢查時，將水土保持監(jiān)測工作作為檢查的一項重要內(nèi)容；在項目竣工驗收時，應把水土保持監(jiān)測報告作為驗收的一個重要條件，否則不予驗收。
2 構建水土保持監(jiān)測指標體系
目前，水土保持監(jiān)測部門尚無一套較為完整的水土保持監(jiān)測指標體系，一定程度上影響了監(jiān)測結果的統(tǒng)一性和可對比性。因此，研究構建一套生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測指標體系，對全面掌握生產(chǎn)建設項目水土流失的動態(tài)變化和科學評價水土保持效益具有十分重要的意義。
構建監(jiān)測指標體系時，應根據(jù)生產(chǎn)建設項目類型區(qū)別制定，規(guī)定哪一類生產(chǎn)建設項目需監(jiān)測那些指標，哪些指標是必須監(jiān)測的，哪些指標是可選擇性地監(jiān)測。構建監(jiān)測指標體系時，不是監(jiān)測指標越多越好，應該篩選監(jiān)測那些敏感的、具有代表性的、能夠準確反映事實情況的監(jiān)測指標。篩選時，應考慮到監(jiān)測指標的獲取和處理應有較強的可操作性和可分析性。構建后的監(jiān)測指標體系應能夠全面、科學、準確反映生產(chǎn)建設項目建設過程中水土流失動態(tài)變化情況、水土流失危害以及水土保持措施實施與防治效益發(fā)揮情況。
3 規(guī)范水土保持監(jiān)測方法
監(jiān)測指標體系確定后，應對各監(jiān)測指標的監(jiān)測方法規(guī)范化。現(xiàn)在生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測過程中，一個監(jiān)測指標的監(jiān)測方法往往存在多種，就一個土壤侵蝕強度就分直接法、間接法，直接法中又有徑流小區(qū)法、精密水準測量法、標志法等等。這樣，在同一個侵蝕環(huán)境下，通過不同方法得出的監(jiān)測結果往往相差很遠。即使用同一監(jiān)測方法進行監(jiān)測，由于監(jiān)測設施不統(tǒng)一，監(jiān)測人員操作過程不統(tǒng)一，也會導致同一生產(chǎn)建設項目的監(jiān)測結果也相差甚遠。因此，在沒有對監(jiān)測方法進行規(guī)范化之前得出的監(jiān)測結果往往缺乏可靠性、可比性，不可靠的監(jiān)測結果往往比沒有監(jiān)測結果更糟。
因此，水土保持監(jiān)測機構應在積極開展各項水土保持監(jiān)測研究的基礎上，及早規(guī)范各監(jiān)測指標的監(jiān)測方法、手段、頻率，建立監(jiān)測質(zhì)量控制體系和制度，使監(jiān)測工作有章可循，有據(jù)可查，結束莫衷一是的狀況。
4 制定水土保持監(jiān)測管理辦法
監(jiān)測單位屬于中介結構，一手托兩家，即要向水行政主管部門負責，又受雇于建設單位，在市場競爭下，往往存在“拿人錢財，替人消災”這種思想，致使監(jiān)測結果往往偏離事實，真假難分，偏離了監(jiān)測開展的目的和意義。因此，應盡快制定嚴格的水土保持監(jiān)測管理辦法，建立并實施監(jiān)測質(zhì)量控制體系和制度，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作。筆者認為應制定并實行監(jiān)測的報告和備案制度、監(jiān)測方案（計劃）技術論證制、監(jiān)測過程的監(jiān)督檢查制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)認證制和監(jiān)測成果公告制等多種管理制度，以避免部分生產(chǎn)建設項目出現(xiàn)“只報告不監(jiān)測”或“有報告無質(zhì)量”的現(xiàn)象發(fā)生；此外將監(jiān)測質(zhì)量作為一項重要的考核指標，對監(jiān)測持證單位定期檢查和不定期抽查，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
在制定水土保持監(jiān)測管理辦法時，應根據(jù)我國水土保持監(jiān)測四級機構進行層層任務落實，充分發(fā)揮各級監(jiān)測機構的作用�？梢愿鶕�(jù)監(jiān)測生產(chǎn)建設項目類型、大小等，讓各級監(jiān)測機構充分參與生產(chǎn)建設項目水土保持工程方案評審、工程驗收，以確立水土保持監(jiān)測的權威性，推進水土保持監(jiān)理程序化、規(guī)范化進程。
5 搭建水土保持監(jiān)測信息交流平臺
生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果有兩個作用，一者為項目服務，即掌握項目建設生產(chǎn)過程中的水土流失情況，及時發(fā)現(xiàn)水土保持措施實施中存在問題、不足，以便不斷改進和完善措施體系，以最大限度地減少建設期和生產(chǎn)期的水土流失，保護項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，最終為水土保持設施竣工驗收服務；二者為后續(xù)生態(tài)環(huán)境建設服務，即通過監(jiān)測成果資料的社會共享、全面交流，發(fā)揮“前車之鑒，后事之師”的作用，并通過監(jiān)測成果的整理、分析，為不同類型區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持治理模式、技術標準出臺及區(qū)域?qū)用骈_發(fā)建設規(guī)劃提供依據(jù)，充分發(fā)揮已有監(jiān)測成果的社會效益。第一個作用是直接的，針鋒相對、亡羊補牢；第二個作用是延續(xù)的，未雨綢繆，更具有后勁，但目前并沒有引起社會的注意，更談不上重視。
要使監(jiān)測成果發(fā)揮其長效性，搭建生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測信息交流平臺則是有效的技術和管理手段。平臺的搭建應以水土保持監(jiān)測管理機構為主導，以水土保持生態(tài)建設網(wǎng)站為基礎，以共享、交流、探索、創(chuàng)新為宗旨，對離散的監(jiān)測成果數(shù)據(jù)和相關信息資源進行整合、入庫、系統(tǒng)分類，建立基礎數(shù)據(jù)、文獻資源、典型案例、水保監(jiān)測專家、在建項目及監(jiān)測開展情況等數(shù)據(jù)庫和公開查詢系統(tǒng)，并建立各系統(tǒng)之間的連接，加強信息、經(jīng)驗交流，促進生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測隊伍成長。
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