【摘要】電子招投標是以網(wǎng)絡技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)招標、投標、評標、合同等業(yè)務全過程數(shù)字化、網(wǎng)絡化。本文通過對水利行業(yè)電子招投標現(xiàn)狀的分析，揭示了電子招投標是當今社會快速發(fā)展的行業(yè)趨勢，指出了現(xiàn)階段電子招投標發(fā)展存在的問題及建議。
【關(guān)鍵詞】水利；電子招投標；問題與建議
2015年初，為了規(guī)范業(yè)務流程，節(jié)約交易成本，提高工作效率，增加招投標全方位透明度，山東省水利招投標借鑒其他省市電子招投標經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)水利工程建設領(lǐng)域招投標中引入了電子招投標，全面推行電子招投標。
1電子招投標的發(fā)展
山東省水利招投標于2015年開始著手建設網(wǎng)上電子招投標交易平臺，經(jīng)過半年多的建設與調(diào)試，于2015年末開始試運行。第一個使用電子招投標交易平臺進行電子招投標的項目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標系統(tǒng)建設新聞發(fā)布會”，標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。為了規(guī)范電子招投標的發(fā)展，《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》、《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺。《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確提出“國家鼓勵招投標中使用電子信息手段……”，《電子招標投標辦法》確立了電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了電子招投標行為的技術(shù)規(guī)范，改變了建設技術(shù)標準不一的局面�！蛾P(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》確保了進入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動了標準統(tǒng)一，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機關(guān)在電子招標投標中的職責分工。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證技術(shù)規(guī)范》，明確了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的程序、內(nèi)容、方法和準則。
2電子招投標的操作過程
招標代理機構(gòu)以及投標企業(yè)要想在山東省水利工程電子招標投標交易平臺（http：//dzzb.sd-wr.gov.cn）上進行招投標活動，并須先在平臺上注冊并購買企業(yè)數(shù)字證書，下載插件安裝平臺之后才能進行招投標活動。
2.1招標代理機構(gòu)在平臺上發(fā)布招標信息招標人委托招標代理機構(gòu)在山東省水利工程電子招標投標交易平臺上發(fā)布招標信息，并做好招標的一切準備工作。2.2投標企業(yè)在平臺上實施投標全過程1）參與投標。投標企業(yè)登錄到山東省水利工程電子招標投標交易平臺，點擊所要參與的項目，選擇“參與投標”，確認投標。
2）在線提交招標文件購買憑證。投標企業(yè)要在線下通過企業(yè)賬戶電匯的形式購買招標文件，并將購買憑證上傳到平臺。
3）在線下載招標文件。以上倆個步驟完成后，投標代理機構(gòu)對投標企業(yè)的以上行為進行確認，投標企業(yè)才可以從平臺下載招標文件，了解招標項目并準備投標文件進行投標活動。
4）詢標答疑。投標企業(yè)下載招標文件后，對于有疑問的地方可以進行提問，招標代理機構(gòu)進行統(tǒng)一答復。
5）繳納投標保證金。投標企業(yè)嚴格按照招標文件的規(guī)定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。
6）制作并遞交投標文件。以監(jiān)理投標企業(yè)為例，投標文件以投標報價書、授權(quán)委托書、投標擔保、信用信息、投標報價計算書、技術(shù)文件、其他商務文件幾大項分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標企業(yè)的電子簽章。
2.3網(wǎng)上開標、評標、公示結(jié)果到達開標時間，平臺自動切斷投標企業(yè)的投標渠道，對于已接收的投標文件進行網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開標評標活動。評標結(jié)果出來之后平臺直接公示，保證整個投標過程全方位的透明、公正。
3水利行業(yè)推行電子招投標的意義
3.1確保招投標活動透明、公開、公平、公正在強化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標通過投標企業(yè)基本賬戶電匯支付系統(tǒng)和CA認證，嚴格控制投標企業(yè)，可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。
3.2有效節(jié)約社會資源，降低交易成本電子招投標不僅能有效降低招投標活動時間、經(jīng)濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源。
3.3轉(zhuǎn)變政府職能，促進招投標活動規(guī)范管理電子招標投標系統(tǒng)的應用標志著山東省水行政主管部門職能發(fā)生了改變，水利部門主動作為，在提升服務水平中強化監(jiān)督管理職責，改變了既是運動員又是裁判員的尷尬狀態(tài)，既創(chuàng)新了水利服務方式又強化了水利建設監(jiān)督管理，是順應加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的新產(chǎn)物。
4電子招投標存在的問題及建議
盡管水利電子招投標的應用越來越多的得到招投標單位的認可，電子招投標系統(tǒng)也越來越穩(wěn)定，但在推進電子化招投標過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發(fā)展。
4.1網(wǎng)絡信息安全問題為保障網(wǎng)上招投標信息安全，除了網(wǎng)絡使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標系統(tǒng)開發(fā)維護人員也要采取諸如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等防范病毒對網(wǎng)絡的破壞。在投標過程中，盡量達到專機專用，即投標所使用的電腦只用于投標，不能用于瀏覽網(wǎng)頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機會。
4.2電子招投標系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性全面推進全省水利行業(yè)電子招投標，應建設穩(wěn)定、高兼容性的電子招投標系統(tǒng)平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標平臺的運行環(huán)境比較單一，很多企業(yè)為了安裝平臺系統(tǒng)，又重新購置的高配置電腦。而且在運行過程中，很多不兼容的情況都會發(fā)生。如果不提前調(diào)試好，很有可能耽誤投標，給投標企業(yè)帶來不必要的損失。
4.3提高操作人員計算機應用能力電子招投標信息平臺建設方必須做好對全省水利招投標工作人員的技術(shù)指導工作。通過定期或遠程授課的方式，把電子招投標平臺的技術(shù)傳達清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應用程序。
5結(jié)語
在全省水利行業(yè)推行電子招投標，有利于降低招投標過程中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作效率，節(jié)約社會成本，促進資源信息共享，轉(zhuǎn)變和規(guī)范監(jiān)督方式，是招投標管理過程中的重大改革。也是貫徹落實科學發(fā)展觀，依法行政，依法治國，建立廉潔高效政府的重要體現(xiàn)。
