摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的水利工程建設取得了舉世矚目的成就。我們在為水利工程建設領域取得的成績感到欣慰的同時還應當看到我國水利工程建設過程中存在的問題,其中工程造價成本的管理問題應當引起有關(guān)部門的極大關(guān)注, 本文主要從水利工程各階段的特點出發(fā),分析了項目工程各個階段的工程造價的重要性，并提出了相應的控制措施。
關(guān)鍵詞：水利工程； 工程造價； 造價控制；
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號
前言
水利工程造價控制是一項長期的、動態(tài)的工作，包括了許多的環(huán)節(jié)，因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。當前我國水利工程造價主要有：設備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進行工程造價的計算。
一、決策階段工程造價管理
水利工程建設項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策都對工程造價有著重大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到 60％～80％。決策階段的工程造價控制重點有 3 個方面：一是積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料。二是切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準；編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。三是科學地進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算報告。投資估算是指在整個投資決策過程中依據(jù)現(xiàn)在的資料和一定的方法，對項目投資額進行的估計。它的準確與否不僅決定著能否正確評價項目的可行性,同時也決定著融資方案設計的基礎是否可靠。因此投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。
二、設計階段工程造價管理
設計階段是建設項目成本控制的關(guān)鍵與重點。設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關(guān)重要的。優(yōu)化設計是控制工程造價的根本途徑，在設計中運用價值工程和限額設計使設計方案優(yōu)化，從而達到設計階段控制造價的目的。價值工程是一種經(jīng)濟分析方案，是獨特的技術(shù)分析與經(jīng)濟分析的有機結(jié)合。認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，若達到了節(jié)約水利工程投資的目的，則可按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調(diào)動設計部門的積極性、主動性, 進而控制工程造價。限額設計目標是在初步設計開始前根據(jù)批準的可行性研究報告及其投資估算確定的，是設計過程中行之有效的控制方法。其方法是在科學的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，將投資限額分專業(yè)下達到設計人員，按分配的限額設計，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對工程各個方面的控制，最終既保證了設計質(zhì)量，又達到控制或降低工程造價的目的。
三、招標階段工程造價管理
招投標階段是建設單位控制工程造價的有效手段。這個階段工程造價的確定應該充分發(fā)揮市場競爭機制作用，把競爭機制引進工程建設，選擇素質(zhì)高的施工隊伍。在對項目實行招標時，一定要堅持招標的程序，認真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標價和風險為主要指標的決策標準，且重點要做到 3 個方面：一是加深招標設計深度，減少工程變更；二是認真編制工程量清單；三是全方位限定投標報價的上限值。
四、施工階段工程造價管理
施工階段是把設計文件變成具有使用價值的實體過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制，為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。施工階段要細化施工管理，嚴格控制預算外費用的支出，合理確定工程造價。眾所周知，水利工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段是水利工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。施工階段造價控制的主要方法有以下幾種：一是抓好合同管理，嚴格控制設計變更，減少工程索賠。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制，因此索賠的控制將是建設工程施工階段投資控制的重要手段，目前索賠的控制通常采取嚴密的合同條款來管理。二是切實實行建設監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關(guān)制度，落實責任，同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款審核時，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量按合同約定的計價依據(jù)，套用項目單價及費用定額進行核價后，再支付相應的工程進度款。三是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，從技術(shù)和經(jīng)濟措施兩個方面上展開項目投資的有效控制。技術(shù)上廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，力求實施對項目投資的有效控制；經(jīng)濟上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和企業(yè)管理費，以達到降低造價之目的。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。四是嚴格現(xiàn)場簽證管理。首先工程技術(shù)人員必須與工程管理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。簽證內(nèi)容必須與實際相符，不能超過應簽證的范圍。
五、竣工階段工程造價管理
水利工程竣工決算是建設工程經(jīng)濟效益的全面反映，是水利工程項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，能夠正確反映水利建設工程的實際造價和投資結(jié)果，另外考核投資控制的工作成效，并積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎資料，進而提高未來水利工程的建設投資效益。在竣工驗收與結(jié)算階段控制工程造價，有四個重點：一是核對竣工工程內(nèi)容，包括工程是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格等與承諾條件是否一致。二是核對隱蔽工程的驗收記錄。工程項目的所有隱蔽工程均需要進行驗收, 實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認, 隱蔽工程的工程量應與竣工圖的工程量相一致。三是落實設計變更簽證。設計變更要有原設計單位負責人簽字, 并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字。重大設計變更要經(jīng)原設計批準部門審批, 否則不應列入竣工結(jié)算。四是現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量核實。
六、結(jié)語
加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關(guān)部門不斷的探索和完善。
參考文獻
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