摘要:水電工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的造價控制是整個工程造價控制的龍頭。從設計階段造價控制的重要性、重點環(huán)節(jié)等方面進行了論述，為水電工程設計階段造價控制提供借鑒。
關鍵詞:水電工程 設計階段 造價控制
水電工程項目施工周期長，技術復雜，受地質(zhì)、水紋、氣候等自然條件影響較大，施工過程中的變化因素比較多，工程投資及造價控制的難度大，這就要求水電工程建設實施全過程造價控制。在水電工程實施和造價控制過程中，設計階段對投資的影響最大，是整個工程造價控制的龍頭。
一、我國現(xiàn)行建設項目投資、工程造價構成及相互關系
建設項目投資是指在工程項目建設階段所需的全部費用的總和。生產(chǎn)性建設項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金三部分。
工程造價是按照確定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建設并驗收合格交付使用所需的全部費用。工程造價的主要構成部分是建設投資，建設投資包括工程費用、工程建設其它費用和預備費三部分。
二、工程設計的含義及其階段劃分
(一)工程設計的含義
工程設計是指在工程開始施工之前，設計單位根據(jù)已批準的設計任務書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術、經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規(guī)模、圖紙、數(shù)據(jù)等技術文件的工作。擬建項目在建設過程中能否保證質(zhì)量、進度和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設計質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建設后，能否取得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。
(二)工程項目設計的階段劃分
根據(jù)國家有關文件規(guī)定，一般工業(yè)項目設計可按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，簡稱“兩階段設計”。對于技術上復雜、在設計時有一定難度的工程，可以按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行，稱之為“三階段設計”。對于牽涉面較廣的大型項目（如水電建設項目），除按照上述規(guī)定分階段進行設計外，還應進行總體規(guī)模設計或總體設計。
三、設計階段造價控制的意義
(一)提高資金利用效率
設計階段工程造價的計價形式是編制設計概算，通過設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。
(二)提高投資控制效率
編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例比較大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。
(三)使造價控制工作更主動
水電工程產(chǎn)品具有單件性的特點，如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的技術、質(zhì)量標準，提出建筑物每一單位工程、分部分項工程的造價計劃。然后，當詳細設計制定出來以后，對工程的每一單位工程、分部分項工程的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取控制方法消除差異，使設計更經(jīng)濟，從而達到造價控制重點前移、提高控制主動性的目的。
(四)便于技術與經(jīng)濟相結合
在設計階段，造價工程師應共同參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎之上，在做出重要決定時就能充分認識其經(jīng)濟后果。另外，投資限額一旦確定后，設計只能在確定的限額內(nèi)進行，不輕易改變，有利于建筑師發(fā)揮創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術目標，從而確保設計方案能較好地體現(xiàn)技術與經(jīng)濟的結合。
(五)在設計階段開展工程造價控制效果最顯著
工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的造價控制是整個工程造價控制的龍頭。
水電工程建設實踐表明，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段。
四、加強設計管理，充分發(fā)揮設計的龍頭作用
要充分發(fā)揮設計階段在造價控制中的龍頭作用，需要項目業(yè)主和設計單位精心策劃，共用采取一系列措施，確保設計進度和設計質(zhì)量。重點應把握好以下環(huán)節(jié)。
(一)重視開展設計階段的方案比較
項目設計方案的評價就是對設計方案進行技術與經(jīng)濟的分析、計算、比較和評價，從而選擇出技術先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案，為決策提供科學依據(jù)。
(二)科學編制施工總進度計劃
施工總進度計劃編制的質(zhì)量會影響到各單位工程、分部分項工程之間的銜接，最終影響總工期目標特別是發(fā)電工期目標的順利實現(xiàn)和投資控制；在招投標階段，業(yè)主、設計提供的與招標項目相關的進度計劃節(jié)點目標，也直接影響到投標人對投標報價的判斷，對工程造價具有直接的影響；若施工總進度計劃編制、控制不當，在施工階段容易造成各標段之間的施工干擾，容易造成工期拖延，增加施工成本。
為此，應在項目決策確定的具體實施方案基礎上，根據(jù)工程所處地理位置、工程規(guī)模、施工條件等情況，按照有利于施工銜接、減少施工干擾的原則，綜合編制施工總進度計劃，合理確定工程總工期目標和節(jié)點目標。
(三)統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃施工總平面布置
設計單位應在項目決策確定的具體實施方案基礎上，根據(jù)工程所處地理位置、工程規(guī)模、施工條件等情況，在確定的主體工程布局框架下，進一步規(guī)劃道路、施工期臨時設施等的布置安排，以確保工程順利實施。
施工總平面布置要因地宜，兼顧地質(zhì)等因素，合理安排各功能設施的布局。施工總平面布置的合理性直接影響著主體工程的順利實施。在招投標階段所提供總平面布置，也直接影響到投標人對投標報價的判斷，對工程造價具有直接的影響。若工程建筑、設施布置安排不當，可能造成投資失控，在施工階段也容易造成各標段工程之間的干擾，甚至造成反復的變動，增加施工成本，導致承包人索賠風險。
(四)把好投資概算編制關，為限額設計管理創(chuàng)造條件
在概算編制階段，業(yè)主、設計應聘請有經(jīng)驗的專家、造價咨詢機構，對照可研報告等經(jīng)審查的設計文件，對工程概算進行認真審查、復核，做到不漏項、不缺項，經(jīng)濟指標合理、工作量可靠，從而保證各單位工程、分部分項工程投資合理、可靠，其偏差應控制在合理范圍內(nèi)�？煽康耐顿Y概算，即是業(yè)主融資的需要，也是投資、造價控制的指導性文件，是推行工程限額設計的標桿。
(五)著眼全局，精心策劃分標方案
分標方案是工程招標及施工組織管理的指導性文件。大中型水利水電工程項目，通常由于設計進度、承包人能力等因素，很難通過一次招標即完成施工單位、供應商等承包人的選擇工作。實踐中，需要根據(jù)工程規(guī)模、總進度計劃、設計深化進度、工程專業(yè)特性、施工干擾、協(xié)調(diào)管理難易程度、潛在投標人的資格和能力等全局性因素，遵循分標大小適中、規(guī)模效應等原則，精心策劃、編制分標方案。科學合理的分標方案有助于有計劃開展招標工作，確保工程建設順利推進，并為工程造價控制打下堅實的基礎。
(六)加強設計考核管理，嚴格限額設計
目前，一些管理制度較健全的水電工程項目業(yè)主在設計合同中明確了對設計單位的考核管理工作內(nèi)容，但實踐中，由于多方面原因，難以有效執(zhí)行。具體反映在設計投入資源不足，設計深度達不到要求，設計工作進度滯后，設計超限額等方面。
(七)開展招標設計，提高工作質(zhì)量
對造價較大的單個招標項目（特別是主體工程），項目招標前設計單位還應根據(jù)技術設計階段成果、分標情況進行招標設計，以深化設計、合理確定招標條件，避免設計深度不夠而在項目實施階段可能出現(xiàn)重大設計變更、重大方案變更導致造價大幅增加的情況發(fā)生。
(八)逐層深化，做好設計優(yōu)化工作，充分挖掘潛力
設計優(yōu)化貫穿于設計全過程。對于水電工程來說，由于項目的復雜性，雖經(jīng)層層方案比較、優(yōu)化，在招標階段所提供的圖紙尚不能完全作為施工圖使用。在招標工作基本完成后，設計單位還需要根據(jù)情況對招標階段所提供的圖紙進行進一步復核、細化和優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)并彌補之前工作的不足，有利于設計進一步檢查限額設計的落實情況，這一階段的設計優(yōu)化工作更貼近實際，通常還會挖掘出一些降低工程造價的潛力項目，對投資控制十分重要。
(九)牢把出口關，嚴格施工圖審查
對于設計提供的施工圖紙、設計通知單等設計文件，應有對應的工程量清單。監(jiān)理在收到設計施工圖后，應組織進行最終審查。根據(jù)工程量清單，結合對應項目的中標價格水平編制預算，檢查設計施工圖造價水平是否超過對應項目的概算水平和限額設計標準。在確認設計圖紙無誤，具備實施條件，且投資受控后，監(jiān)理才能簽發(fā)施工圖。經(jīng)復核施工圖預算超過對應概算或限額設計標準較大的（如單項投資增加超過300萬元的），設計應進行專題分析、說明，必要時開展專題研究或返工設計，超限項目經(jīng)業(yè)主批準后才能實施。
總之，在對設計階段造價控制重要性充分認識的基礎上，健立健全設計管理工作體系，遵循技術先進、經(jīng)濟合理的原則，把握關鍵，有效控制設計各環(huán)節(jié)工作，才能保證設計工作的穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮設計在造價控制中的龍頭作用，達到有效控制工程造價的目標。
參考文獻：
