水利水電工程能夠調(diào)節(jié)水資源，防洪防澇，提供能源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程，其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響，其個(gè)性非常突出。對(duì)于水電工程的造價(jià)控制談的比較多的是項(xiàng)目的施工階段的造價(jià)控制，這是我國(guó)水電工程造價(jià)行業(yè)的特殊歷史階段所決定的。 

　　一、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制的重要性 

　　以往工程核定最終的工程價(jià)款，通常被認(rèn)為是靜態(tài)的、事后的、被動(dòng)的造價(jià)控制。而設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制比施工階段的造價(jià)控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動(dòng)性。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。工程造價(jià)控制重心的前移，使設(shè)計(jì)階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都有相應(yīng)的投資計(jì)劃，投資計(jì)劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計(jì)來(lái)編制的，在保證工藝要求、設(shè)計(jì)條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著。 

　　實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響程度為35%左右，所以無(wú)論從造價(jià)控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。 

　　二、設(shè)計(jì)概算直接影響水電項(xiàng)目的造價(jià)控制 

　　目前，我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目在可行性研究方面的深度不夠，主要以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，在決策階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差。由于水利水電工程的特殊性，建設(shè)地區(qū)的選擇的合理與否，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，以及生態(tài)。因此設(shè)計(jì)概算要為可行性研究提供決策依據(jù)，其經(jīng)濟(jì)與否，與工程造價(jià)控制的好壞有著某種不可分的關(guān)系，否則，它將造成的影響要比其產(chǎn)生的效益大的多。 

　　設(shè)計(jì)概算是水利工程造價(jià)控制的主體綱略，在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計(jì)文件，建設(shè)條件和資金來(lái)源等進(jìn)行編制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是工程造價(jià)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)概算一旦確定，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，因此設(shè)計(jì)概算的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。 

　　為保證設(shè)計(jì)概算在工程造價(jià)中發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計(jì)概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點(diǎn)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，社會(huì)群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計(jì)該算時(shí)，一定要執(zhí)行政策，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利水電工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計(jì)概算按那個(gè)部門(mén)的法規(guī)執(zhí)行。例如，中央直屬參與的大中型水利水電工程，應(yīng)執(zhí)行水利部、電力部、水電顧問(wèn)集團(tuán)等要求的相關(guān)政策，地方性水利水電工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利水電工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利水電工程設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，既應(yīng)該起到控制工程造價(jià)的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點(diǎn)指要用重點(diǎn)的對(duì)工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利水電工程的建設(shè)費(fèi)用巨大，資金使用任何一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計(jì)，因此側(cè)重要點(diǎn)要對(duì)資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實(shí)現(xiàn)水利水電工程在預(yù)算內(nèi)的造價(jià)。 

　　以往水利水電工程建設(shè)中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象較為普遍，如何在保證工程質(zhì)量的前提下，完善投資管理，做好投資控制，值得我們關(guān)注。 

　　三、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 

　　在我國(guó)水利水電工程的建設(shè)中，由于初步設(shè)計(jì)深度不夠和施工設(shè)計(jì)保守而形成投資缺口的情況依然存在。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的幾項(xiàng)主要措施： 

　　第一加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。為了改變以往設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員各管各，各不干涉對(duì)方的不協(xié)調(diào)局面，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的協(xié)調(diào)工作，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計(jì)人員自覺(jué)地聽(tīng)取工程造價(jià)人員的有關(guān)意見(jiàn)，把好造價(jià)關(guān)，促使工程造價(jià)人員主動(dòng)介入設(shè)計(jì)，為設(shè)計(jì)人員提供造價(jià)控制方面的意見(jiàn)，共同把好設(shè)計(jì)造價(jià)關(guān)。 

　　第二加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)交叉培訓(xùn)，使雙方能在工程設(shè)計(jì)中形成較好的互動(dòng)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。 

　　第三采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)對(duì)于降低工程造價(jià)有很大的幫助，并且還能使設(shè)計(jì)圖紙的速度大大加快，設(shè)計(jì)周期減小。 

　　第四實(shí)施限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)就是以實(shí)事求是、科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，確保不超過(guò)總投資額，是比較有效的控制工程造價(jià)方法 

　　第五制定優(yōu)選制度，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分論證，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，以獲得一個(gè)使用安全、術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的效果。 

　　許多工程經(jīng)驗(yàn)證明：上述幾方面中，設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是直接且影響投資較為重要的因素。 

　　案例1：××水電站大（2）型二等工程，總庫(kù)容為2.181億m3，攔河壩最大壩高接近百米，永久性主要建筑物攔河壩、溢洪道、輸水隧洞、地下廠房等，選定壩址河床覆蓋層深厚，鉆孔揭露最大厚度為超100m。 

　　目前，國(guó)內(nèi)外在深厚覆蓋層上常用壩型有瀝青混凝土心墻堆石壩、礫石土心墻堆石壩。××水電站壩址上游就有瀝青混凝土所需的堿性骨料——大理巖，儲(chǔ)量和質(zhì)量可滿足需要。因此，確定瀝青混凝土心墻堆石壩作為參選壩型。 　　從本階段料源調(diào)查成果看，××水電站壩址下游約3.5km的崍依碎石土料場(chǎng)，儲(chǔ)量和質(zhì)量可滿足心墻防滲要求。礫石土心墻堆石壩亦可作為參選壩型。 

　　在選定壩址（即下壩址）上進(jìn)行同深度技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，研究確定本工程的壩型。因這兩種壩型對(duì)地形地質(zhì)條件和樞紐布置條件的要求基本相同，樞紐布置基本沒(méi)有變化。因此，壩型比選時(shí)，輸水發(fā)電系統(tǒng)和泄洪消能建筑物不參與比選。兩種壩型無(wú)本質(zhì)區(qū)別，均適合壩址區(qū)工程地質(zhì)條件。 

　　從樞紐布置看，礫石土心墻堆石壩和瀝青混凝土心墻堆石壩，兩種壩型壩軸線相同、樞紐布置格局相同、地形地質(zhì)條件相同壩高、基礎(chǔ)防滲處理相同，不同的是壩體結(jié)構(gòu)不同、心墻筑壩材料不同，具體比較如下： 

　�。�1）兩種壩型的樞紐布置相同，泄洪消能、防沖護(hù)岸、引水發(fā)電系統(tǒng)布置相同，對(duì)壩型比較不影響。 

　�。�2）兩種壩型都能夠就地取材，充分利用當(dāng)?shù)氐奶烊唤ㄖ�材料，筑壩材料�?lái)源直接、方便，造價(jià)低。但由于兩種壩型防滲體材料的不同，使得壩體斷面設(shè)計(jì)略有不同。瀝青混凝土心墻堆石壩的上、下游壩坡陡于礫石土心墻堆石壩，因此瀝青混凝土心墻堆石壩的總填筑量小于礫石土心墻堆石壩。 

　�。�3）兩種壩型的地基防滲布置型式相同，河床覆蓋層采用混凝土防滲墻+帷幕灌漿，左、右岸采用帷幕灌漿。 

　　（4）就壩體結(jié)構(gòu)而言，礫石土心墻和瀝青混凝土心墻同為柔性防滲結(jié)構(gòu)，適應(yīng)變形能力強(qiáng)、不易產(chǎn)生裂縫，且有一定的自愈能力。但礫石土心墻斷面大，對(duì)粘土料質(zhì)量要求高，心墻上下游需設(shè)置多層反濾和過(guò)渡保護(hù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，瀝青混凝土是一種人工設(shè)計(jì)的材料，可根據(jù)不同要求進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)，以使其性能滿足特殊要求。綜上所述，兩種壩型在技術(shù)上都是可行的，瀝青混凝土心墻堆石壩略?xún)?yōu)。所以選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的瀝青混凝土心墻堆石壩方案。 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少工程投資，設(shè)計(jì)進(jìn)一步對(duì)礫石土心墻壩和瀝青混凝土心墻壩兩個(gè)方案進(jìn)行了同精度分析、計(jì)算比較（見(jiàn)表1）。 

　　從表中可知，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，最終選擇的瀝青混凝土心墻壩，比礫石土心墻壩節(jié)約投資攔河壩工程（直接費(fèi)）18009.76萬(wàn)元。 

　　水利水電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)管理問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程要求設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、優(yōu)化方案以達(dá)到成本控制的目的。水利工程的造價(jià)控制事關(guān)重大，造價(jià)控制嚴(yán)格，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，對(duì)于水利水電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國(guó)家人民。