摘要:在水利水電工程的施工招投標(biāo)階段做好工程造價的控制對于工程整體造價控制有著重要的促進作用。本文針對招標(biāo)文件的編制、設(shè)定合理的評標(biāo)方法及標(biāo)底進行了分析,希望給這方面的研究起到一定指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞:水利水電工程;施工招投標(biāo);造價控制;
中圖分類號:TV212文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
1、引言
我國在加入WTO之后,水利水電工程的造價管理越來越完善。對于業(yè)主來說,在招投標(biāo)階段如何通過相應(yīng)的措施來對項目造價計價行為進行完善,使其盡快的和國際慣例接軌是一項重要的工作,它關(guān)系著業(yè)主的利益和工程的質(zhì)量。
2、招標(biāo)文件的編制
首先,在招標(biāo)報價的時候,要以技術(shù)文件和商務(wù)文件同時作為我們編制的依據(jù),不可過分追求經(jīng)濟效益而忽視了技術(shù)方面。
其次,在工程清單中,要界定清楚項目的計量和支付,應(yīng)以有效的工程量作為計價的基礎(chǔ)及依據(jù)。
第三,由于施工中工程量有可能會有一定的增加,因此要規(guī)定好當(dāng)工程量的增加超過一定界限的時候?qū)ζ鋯蝺r進行合理的下調(diào)。
第四,對于工程清單中比較重要、關(guān)鍵的項目,要約定出明確的交付工期節(jié)點,并規(guī)定出相應(yīng)的懲罰措施。
第五,對于價格容易出現(xiàn)變動的主要材料,要有發(fā)包人進行采購和供應(yīng), 但是在招標(biāo)的文件里要對發(fā)包人提供統(tǒng)供材料的價格、地點以及其他費用進行詳細(xì)的說明。另外,針對發(fā)包人統(tǒng)供材料在工程結(jié)算過程中的支付也要進行說明,在保證質(zhì)量和工期的前提下,盡量降低工程的造價。
第六,如果單價承包合同的工期大于一年,則要針對物價波動導(dǎo)致的價格調(diào)整設(shè)定合理的調(diào)差方法及調(diào)差范圍,在這個過程中雙方要對調(diào)價因子等進行共同的約定,做到既能夠?qū)ξ飪r上漲導(dǎo)致的價差進行合理的支付,這能夠避免承包商以價格調(diào)整做理由來提升自己的利潤。
第七,明確對于變更的處理,這一點涉及到工程造價的變更,因此我們在補充條款中要對變更處理的方法進行合理的、明確的規(guī)定。
最后,在施工措施、方法以及工藝方面,不應(yīng)給予投標(biāo)人過多的限制,要體現(xiàn)出承包商的自主性。在投標(biāo)人報價的過程中,要對招標(biāo)文件規(guī)定的全部費用進行綜合考慮,確保競爭中能夠?qū)ν稑?biāo)人的綜合實力有充分的體現(xiàn)。
3、工程量清單的編制和調(diào)整
首先,在工程量清單中,最好將全部招標(biāo)內(nèi)容涵蓋進去,針對一些不確定的項目,我們可以通過暫估量的方式將其列入,在招標(biāo)人填完單價之后,一旦招標(biāo)即當(dāng)做結(jié)算的單價,減少索賠的發(fā)生。
其次,在發(fā)出招標(biāo)文件之后,要對投標(biāo)單位符合工程量清單的行為進行鼓勵,這有利于公平競爭。
第三,針對一些水利水電工程較大的情況,施工方案的優(yōu)劣和其工程造價有著重要的關(guān)系,因此,報價懸殊的現(xiàn)象會經(jīng)常存在。針對這種情況,要建立一個工程量清單的澄清制度,其中澄清對象主要是方案、工藝的先進性以及報價的合理性。
最后,在中標(biāo)人確定之前,要進行得分最高候選人的投標(biāo)函咨詢工作,主要是明確投標(biāo)函中不是很確切的地方以及一些遺漏項和錯項,保證各方利益。
4、設(shè)定合理的評標(biāo)方法及標(biāo)底
(1)經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法
這一方法主要使用的是兩階段評審,在第一個階段中主要是對技術(shù)進行評審,技術(shù)達標(biāo)之后才可以進行第二階段商務(wù)評審。原則是在及時符合要求的前提下,總標(biāo)價最低則為中標(biāo)人。
客觀來說,這種方法對于降低造價非常有效,而且符合市場規(guī)律,有利于企業(yè)提升自身的競爭力,并能夠?qū)⒃u標(biāo)時的人為因素降到最低,還可以減少評標(biāo)的時間及工作量。但是,其缺點在于非常容易造成投標(biāo)單位盲目壓價的行為,使得施工時出現(xiàn)技術(shù)落后,材料劣質(zhì)等現(xiàn)象,這和最初的評標(biāo)目的是違背的。另外,限于國內(nèi)企業(yè)的水平,很多企業(yè)在中標(biāo)之后往往不能夠按照其承諾的標(biāo)價執(zhí)行,最終不僅造價控制不好,項目的質(zhì)量也受到了較大的影響。因此,針對一些規(guī)模比較大、技術(shù)要求比較高的水利水電工程,我們不宜使用這種方法。
。2)綜合評估法
綜合性評估法的原理在于對技術(shù)部分和商務(wù)部分依據(jù)百分制進行打分,然后再以一定的比例進行計算對總分值進行匯總,最終得出投標(biāo)人的得分。
在這綜合評估法評標(biāo)的過程中,首先要對投標(biāo)書進行符合性的檢查工作,檢查的內(nèi)容有:報價的計算是否正確、工程量清單內(nèi)容是否存在修改現(xiàn)象等,然后對總標(biāo)價、單價項目水平、單價合理性以及統(tǒng)供材料的用量等內(nèi)容進行分析、比較和答疑,以此來確保投標(biāo)人報價的科學(xué)性,在這個過程中,要盡量的把以上各種指標(biāo)轉(zhuǎn)換為定量指標(biāo),然后經(jīng)過公式對各項指標(biāo)得分進行計算,使其成為投標(biāo)人報價評分、分析的基礎(chǔ)。
在商務(wù)評審這一方面,對其總報價的評審一般使用的方法是先確定評標(biāo)復(fù)核標(biāo)底,然后在將復(fù)核標(biāo)底和所有投標(biāo)人的報價進行比較,最終按照插值法來計算相應(yīng)的得分。在確定評標(biāo)復(fù)核標(biāo)底的時候,復(fù)核標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底×權(quán)重+有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值×權(quán)重,其中,對于權(quán)重的設(shè)定要以工程的具體情況為基礎(chǔ)。
技術(shù)評審是對施工的技術(shù)、施工方案、施工進度計劃、施工過程中的設(shè)備投入以及人員安排、施工現(xiàn)場布置、施工中的安全和環(huán)保措施以、施工的班組配備以及新技術(shù)的應(yīng)用等指標(biāo)進行評估,并分別進行評分。這種方法相對經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法更為適合工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的水利水電工程,它對于施工的質(zhì)量、進度以及造價控制都有很好的促進效果。
。3)標(biāo)底的設(shè)定及其作用
當(dāng)前在一些水利水電工程的招投標(biāo)過程中,設(shè)定標(biāo)底是一個很重要的內(nèi)容,體體現(xiàn)了我國招投標(biāo)制度的一個特色,具體來說,其作用表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,在投標(biāo)過程中,標(biāo)底的編制屬于必不可少的一項組成內(nèi)容,對于承包商的確定起到了商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作用,也就是合理的標(biāo)底不僅能幫助業(yè)主獲取滿意的價格,還能夠保證承包商的合法利潤。
其次,標(biāo)底是業(yè)主的期望價格,可以幫助業(yè)主更好的明確其項目中的責(zé)任。當(dāng)前標(biāo)底已經(jīng)成為了衡量投標(biāo)人報價的準(zhǔn)則,只有設(shè)定了標(biāo)底,才能幫助業(yè)主更好的衡量報價的合理性。具體來說,合理的標(biāo)底是我們選擇報價合理、管理能力強、技術(shù)先進的承包商的前提。通過標(biāo)底可以幫助招標(biāo)認(rèn)識預(yù)先加強成本的預(yù)測及調(diào)查,做到對相關(guān)的費用和價格心中有數(shù)。
第三,標(biāo)底是業(yè)主進行評標(biāo)過程中的一個重要的尺度,只有報價進入到標(biāo)底的一定范圍之內(nèi)才能作為有效地報價,如果超出了這一范圍則成為廢標(biāo),不再對其進行考慮,換句話說,沒有標(biāo)底的評標(biāo)時盲目的,很難在定標(biāo)的時候做出正確的選擇。
最后,編制標(biāo)底可以在招標(biāo)過程中起到防止盲目報價,以低價搶標(biāo)等問題。施工過程中很多低價搶標(biāo)者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤,但這種行為給施工的進度及質(zhì)量都會造成較為惡劣的影響,損害了業(yè)主的利益。因此,編制標(biāo)底可以很好的避免這種行為。
6、造價控制風(fēng)險的評估
(1)工程擔(dān)保及保險。工程擔(dān)保屬于最有效、最基本的風(fēng)險防范措施,具體來說,招標(biāo)人應(yīng)對以下階段進行工程擔(dān)保:投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保。
。2)風(fēng)險預(yù)測及分析,工程擔(dān)保和保險并不可以對水利水電工程所有的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移,這主要是因為水利水電工程外部的環(huán)境比較復(fù)雜,使我們難以全面、客觀的認(rèn)識風(fēng)險。具體來說,風(fēng)險主要來源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險以及自然環(huán)境的風(fēng)險。對于這些風(fēng)險的分析和預(yù)測只有依靠業(yè)主來實現(xiàn)。
這里以設(shè)計技術(shù)風(fēng)險為例進行分析:在水利水電工程中,工程設(shè)計時建設(shè)實施的首要環(huán)節(jié),如果缺少了一個好的設(shè)計,則無法談及招投標(biāo)。因此,設(shè)計方案屬于招投標(biāo)工作開始的先決條件。
再如施工技術(shù)風(fēng)險。所有的施工方案中都會存在或多或少的設(shè)計變更及索賠,基于此,業(yè)主必須要做好施工方案中這方面風(fēng)險的考慮。
5、結(jié)語
在水利水電工程的項目管理中,試行招投標(biāo)制度不僅可以幫助業(yè)主選擇良好的施工企業(yè),也是一個尋求施工企業(yè)和業(yè)主都能夠接受的“合理價格”的詢價過程。這一工作上接設(shè)計階段,下接施工階段,是整體造價控制的一個關(guān)鍵。
參考文獻
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