【摘要】水利水電工程造價(jià)控制與管理需要在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中綜合運(yùn)用多種手段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位、多維化的預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制等工作，是一項(xiàng)極為復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工程。文章在分析水利水電工程造價(jià)控制與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了基于市場(chǎng)環(huán)境的加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的措施，以期最大化提高水利水電工程投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。 

　　【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)環(huán)境；水利水電工程；造價(jià)控制與管理 　　 

　　水電不僅是一種可再生能源，清潔、無(wú)污染，而且是目前最便于大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的一種可再生能源。水利水電工程不僅能夠創(chuàng)造低成本的清潔能源，還能夠發(fā)揮供水、防洪、水路運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉等功能，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推進(jìn)作用，得到了國(guó)家政府和全國(guó)人民的高度重視。而水利水電工程具有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，和其它工程項(xiàng)目比工程投資更大，工程建設(shè)周期更長(zhǎng)，工程造價(jià)控制與管理的難度也更大。因此，在市場(chǎng)環(huán)境下，必須結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)水利水電工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制與管理。 

　　1 水利水電工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀 

　　工程造價(jià)控制與管理的目的在于在保障工程建設(shè)質(zhì)量與工期的前提下，盡量減少人力等資源的投入，提高投資的回報(bào)率。根據(jù)現(xiàn)代工程造價(jià)管理的基本理念，在水利水電工程中需要進(jìn)行全方位、全過(guò)程、多層次的造價(jià)控制與管理，即工程造價(jià)管理需要覆蓋投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段等工程項(xiàng)目前、中、后期的各個(gè)階段，管理主體有項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、咨詢(xún)單位、施工單位等多方主體。隨著我國(guó)工程管理水平的全面提高，水利水電工程造價(jià)管理的水平也不斷得到提高，然而基于市場(chǎng)環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性和水利水電工程的復(fù)雜性，工程造價(jià)控制與管理還有待持續(xù)的加強(qiáng)。目前，水利水電工程造價(jià)控制與管理還存在著“三超”現(xiàn)象，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極大的影響了工程的效益。究其原因，主要有以下三點(diǎn)： 

　　1.1 投資決策階段的工程造價(jià)管理力度不夠 

　　目前，還有些水利水電工程由于是匆忙上馬或是受其它因素影響，在投資決策階段沒(méi)能準(zhǔn)確估計(jì)新建工程的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常需要被迫增加投資，并因投資不足使工期一再拖延，甚至埋下工程質(zhì)量的隱患，給投資方、施工方等各方增加了負(fù)擔(dān)。 

　　1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏對(duì)造價(jià)管理的重視 

　　設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)的重要階段，可以說(shuō)項(xiàng)目設(shè)計(jì)直接決定著工程造價(jià)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，初步設(shè)計(jì)階段能夠?qū)�工程造價(jià)產(chǎn)生影響的可能性在25%以上，最高可達(dá)95%，而技術(shù)設(shè)計(jì)階段的可能性在35%以上，最高可達(dá)75%，施工圖設(shè)計(jì)階段的可能性也在5%以上，最高為35%左右。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，然而目前還有許多水利水電工程項(xiàng)目存在不重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)象。例如有的水利水電工程不實(shí)行限額設(shè)計(jì)，有的水利水電工程設(shè)計(jì)重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，個(gè)別缺乏成本意識(shí)的設(shè)計(jì)人員甚至片面的為追求技術(shù)可行性和保守性而隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加了許多不必要的投資。 

　　1.3 項(xiàng)目實(shí)施階段缺乏對(duì)監(jiān)理單位的重視 

　　雖然監(jiān)理制已經(jīng)在工程建設(shè)中得到了普及性的實(shí)施，然而在水利水電工程中還存在對(duì)監(jiān)理單位重視不夠、或是監(jiān)理單位工程造價(jià)控制能力不夠等問(wèn)題，有些施工單位為了自身利益而虛報(bào)價(jià)款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，監(jiān)理單位重工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期而輕工程造價(jià)控制的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)一超再超。 

　　2 加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)控制與管理的措施 

　　在市場(chǎng)環(huán)境下，水利水電工程造價(jià)的控制與管理面臨許多不確定因素的影響，這要求工程造價(jià)管理各方需要在了解市場(chǎng)規(guī)律、掌握市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，做好工程前期、中期、后期的造價(jià)控制與管理，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。 

　　2.1 工程前期的造價(jià)控制與管理 

　　工程前期的造價(jià)管理包括投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段三個(gè)階段的造價(jià)管理： 

　　在投資決策階段，第一，要加強(qiáng)資料的收集、整理工作，確保資料內(nèi)容真實(shí)、全面，資料收集及時(shí)，項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料包括工程選址、現(xiàn)場(chǎng)水電路狀況、材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格和采購(gòu)地點(diǎn)、類(lèi)似工程資料等各個(gè)方面，為技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料；第二，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究，全面、深入、細(xì)致、客觀的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)、類(lèi)似項(xiàng)目狀況等進(jìn)行調(diào)查研究，合理制定可行性報(bào)告，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)申請(qǐng)等。 

　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)制度確定高水平的設(shè)計(jì)單位，在選擇設(shè)計(jì)單位前需要對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)績(jī)突出的委托對(duì)象，并在技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)全過(guò)程的招投標(biāo)制度保障設(shè)計(jì)的質(zhì)量，以便于工程造價(jià)得到有效控制；第二，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位需要在施工前進(jìn)行圖紙會(huì)審，審查施工圖是否存在設(shè)計(jì)浪費(fèi)、材料選擇不當(dāng)?shù)热毕荩�通過(guò)圖紙會(huì)審紀(jì)要對(duì)設(shè)計(jì)中的問(wèn)題進(jìn)行糾正，避免相應(yīng)問(wèn)題對(duì)后續(xù)施工造成不良影響；第三，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)要求設(shè)計(jì)人員將造價(jià)控制在一定額度之內(nèi)，并在施工圖設(shè)計(jì)階段重視進(jìn)行工程量的控制，將工程量與設(shè)計(jì)額度細(xì)化到單位工程上，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制造價(jià)的目的。 

　　在招投標(biāo)階段，嚴(yán)格審定投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因此建設(shè)方需要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，條件允許的情況下盡量進(jìn)行實(shí)地考察，深入掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成方法，以免綜合實(shí)力差的施工單位中標(biāo)；第二，建設(shè)方應(yīng)掌握工程的合理低價(jià)，盡量避免投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)；第三，在簽訂合同的過(guò)程中，必須規(guī)范合同格式，嚴(yán)謹(jǐn)組織文字，明確各項(xiàng)約定內(nèi)容，以免遺漏問(wèn)題。 

　　2.2 工程中期的造價(jià)控制與管理 

　　工程中期對(duì)工程造價(jià)的影響較小，但由于工程投資集中發(fā)生在施工階段，需要避免投資的浪費(fèi)。因此建設(shè)方不僅要加強(qiáng)工程結(jié)算管理，還應(yīng)重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。 

　　第一，水利水電工程施工中由于勘察設(shè)計(jì)不當(dāng)或是受不可預(yù)見(jiàn)因素影響，極容易出現(xiàn)工程量變更，因此必須對(duì)工程變更價(jià)款進(jìn)行嚴(yán)格管理；第二，受施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化、合同條款差異等影響，工程承包中經(jīng)常發(fā)生索賠事件，建設(shè)方需要收集有利的資料，嚴(yán)格遵循合同等文件的約定，以控制索賠事件對(duì)工程造價(jià)的影響；第三，在工程結(jié)算方面，需要嚴(yán)格核對(duì)工程內(nèi)容、審核工程結(jié)算，尤其要重視對(duì)隱蔽工程的檢查，按圖核實(shí)工程量，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，并按既有約定的計(jì)價(jià)原則進(jìn)行結(jié)算。 

　　2.3 工程后期的造價(jià)控制與管理 

　　竣工決算不僅能反映工程投資結(jié)果，還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此必須以招投標(biāo)等文件為依據(jù)，結(jié)合設(shè)計(jì)變更等情況，全面清查未支付價(jià)款、變更項(xiàng)目補(bǔ)差等內(nèi)容，確保各項(xiàng)內(nèi)容符合設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的要求，并及時(shí)編制竣工決算，對(duì)工程造價(jià)控制與管理全過(guò)程進(jìn)行分析和總結(jié)。 

　　總結(jié) 

　　在市場(chǎng)環(huán)境下，水利水電工程項(xiàng)目面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段的工程造價(jià)控制與管理，建設(shè)方與設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方等單位和機(jī)構(gòu)共同努力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家法律規(guī)范，才能在保證工程質(zhì)量與工期的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程投資，提高工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。 

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