摘要：施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時，應(yīng)立足現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程控制，尋找施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點，規(guī)范過程簽證行為，增強(qiáng)索賠意識，不斷探索降低成本的途徑。本文探討了水利水電工程施工階段造價控制。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程；施工階段；造價控制
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著水利工程項目建設(shè)不斷發(fā)展，先進(jìn)施工技術(shù)得到了廣泛的運用，這對于工程建設(shè)施工效率起到了很大的促進(jìn)作用。但在施工階段由于各方面因素的影響，水利工程施工方對成本造價控制效率不高，造成了成本資金投入過多而影響了最終的經(jīng)濟(jì)收益。
一、水利水電工程造價失控的原因分析
1、管理方面。施工單位缺乏科學(xué)的施工管理體系，使得整個成本造價管理顯得“雜亂無章”，如：制度缺乏、管理不當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)失誤等，這些都大大降低了施工階段項目成本控制的效率。此外，施工單位各部門在施工階段未能協(xié)調(diào)一致，制定好的資金管理政策無法得到實際運用。
2、施工方面。施工階段操作失誤不僅影響了水利工程的順利實施，也會增加項目建設(shè)返工次數(shù)，造成項目成本造價上升。施工單位負(fù)責(zé)人對參與生產(chǎn)作業(yè)的人員沒有及時考核，施工人員技能不足導(dǎo)致水利工程意外事故發(fā)生率上升，設(shè)備運行、施工工藝等方面的缺陷也會造成項目成本造價上升[2]。
3、計劃方面。水利工程是一項大型的建設(shè)項目，每個環(huán)節(jié)的施工操作都會影響到整個項目的質(zhì)量。施工單位在施工組織計劃安排時未能綜合考慮，導(dǎo)致工程項目實施期間未能按照預(yù)期的流程操作。施工計劃不可行造成施工方為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益而放棄原有的施工方案，新方案的執(zhí)行必將增加成本。
4、技術(shù)方面。先進(jìn)的施工技術(shù)不僅能加快水利工程進(jìn)度，也能降低工程項目成本的投資。而考慮到增加水利施工的作業(yè)成本，施工單位未能積極引進(jìn)先進(jìn)的水利施工技術(shù)，造成施工質(zhì)量遠(yuǎn)不如其它工程單位。同時，技術(shù)落后造成作業(yè)難度增加而增大的成本消耗，導(dǎo)致造價控制失效。
5、造價審核及財務(wù)方面。、造價審核及財務(wù)部門是施工單位造價控制的核心工作機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部財務(wù)問題處理的效率對造價控制有很大的影響。而當(dāng)前很多水利工程的財務(wù)工作只局限于施工前期的估算、預(yù)算及工程實施過程中的新增變更處理等工作，對施工階段的財務(wù)審核工作不到位，如：材料價格變動、設(shè)備維修費用等，財務(wù)部門沒有歸納到成本消耗中。
二、水利水電工程施工階段造價控制措施
1、做好成本控制基礎(chǔ)工作
（1）加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識
在成本管理組織內(nèi)部，加強(qiáng)對項目管理班子和作業(yè)層全體人員的成本管理教育，讓每位成員知道企業(yè)的命運與每一個人命運息息相關(guān)，讓人們真正從思想上重視，樹立起經(jīng)濟(jì)意識、效益觀念、成本觀念，在組織內(nèi)部真正做到自我約束，自我控制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。
（2） 建立健全原始記錄與統(tǒng)計工作
原始記錄是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接記載，是反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料。在施工過程中按照施工階段成本構(gòu)成，進(jìn)行成本分類記錄及統(tǒng)計工作，是進(jìn)行成本分析、比較，做好下一步成本控制的基礎(chǔ)。在實際施工過程中，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，按每月或周制作出目標(biāo)成本控制表格，將實際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行比較，對超過目標(biāo)成本的資源消耗，要認(rèn)真分析原因，及時進(jìn)行糾正，使各種施工資源的消耗嚴(yán)格控制在已經(jīng)確定的成本目標(biāo)之內(nèi)。
（3）建立健全各項責(zé)任制度和激勵機(jī)制
對施工項目進(jìn)行成本控制，不僅需要有周密的成本計劃和目標(biāo)，更重要的是制定實現(xiàn)這種計劃和目標(biāo)的控制方法和完善項目施工中有關(guān)的各項責(zé)任制度。如計量驗收制度，考勤、考核制度，成本核算分析制度以及成本目標(biāo)責(zé)任制體系等。并配合建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理辦法，項目經(jīng)理部與各班組簽訂“施工項目目標(biāo)成本責(zé)任書”，根據(jù)其執(zhí)行情況，做到獎罰分明。
2、加強(qiáng)施工合同管理，控制合同外費用。
水利工程施工過程中，施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。因此，在施工階段要加強(qiáng)對施工合同的管理，建設(shè)各方必須充分理解和熟悉合同條款，注意基本資料的及時收集，加強(qiáng)工程計量和支付，對索賠事項合同雙方應(yīng)實事求是、相互溝通，并充分發(fā)揮監(jiān)理的作用加以解決。由于水利工程建設(shè)的影響因素比較多，在涉及施工合同中未明事宜時，合同雙方應(yīng)尊重事實，積極協(xié)調(diào)，參照已建工程中的類似情況，妥善處理，減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價。
3、 工程變更管理
由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點加強(qiáng)設(shè)計變更的管理。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響過程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。否則，現(xiàn)場施工技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。
4、材料費用的控制
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。
5、做好現(xiàn)場的簽證工作
在工程項目實施過程中，由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現(xiàn)場簽證，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。
6、在施工階段要加強(qiáng)索賠意識
按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要
充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
綜上所述， 施工階段是水利工程成本消耗最多的環(huán)節(jié)，工程單位在項目實施時要采取綜合性的管理策略，營造良好的施工環(huán)境來降低成本造價消耗。當(dāng)執(zhí)行造價控制方案時需重視人員、施工方案、材料價格、設(shè)備運行等多個方面，這樣才能確保造價控制效率的提升。
參考文獻(xiàn)：
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