【摘要】水利工程的造價控制對促進水利工程的科學施工和提升工程效益具有重要意義。本文作者首先介紹了工程量清單計價方式給工程造價控制帶來的影響,其次分析了水利水電工程招投標階段工程造價存在的問題,最后就施工招投標階段水利水電工程造價控制措施提出了自己的一下看法和建議。 

  【關(guān)鍵詞】:施工;招投標;水利水電工程;造價控制 

  中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼:A 文章編號:   

  引言 

  為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化,工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中,水利水電工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點,使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性, 需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài),隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以,如何有效且科學地使水利工程收益最大化,為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。 

  1工程量清單計價方式給工程造價控制帶來的影響 

  改革開放以來,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國工程造價管理領(lǐng)域推行了一系列的改革,取得了顯著成就。特別是近幾年來,國家推行的工程量清單計價方式。是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大變革,是我國工程造價管理改革的一個里程碑。這種計價方式的變革,給業(yè)主在施工招標階段的造價控制帶來了巨大的影響,主要表現(xiàn)在以下方面: 

  (1)工程量清單是招標投標活動中對招標人和投標人都具有約束力的重要文件,是招標投標活動的依據(jù),專業(yè)性強,內(nèi)容復雜,對編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高。能否編制出完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐,不僅直接影響招標的質(zhì)量,也是施工招標階段工程造價控制的重要影響因素。因此,工程量清單的編制應(yīng)引起業(yè)主的足夠重視。 

  (2)工程量清單計價遵照誰引起的風險誰承擔的原則,業(yè)主提供工程量清單中的工程量是用作投標人投標報價的估算工程量,不作為最終的結(jié)算工程量。業(yè)主用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成并符合合同技術(shù)條款和工程量清單計價規(guī)范工程量計算規(guī)則等規(guī)定,按施工圖紙計算的有效工程量。因此,工程量清單本身的錯漏風險將由業(yè)主承擔;投標人則對投標單價負責。這種格局符合風險合理分擔和責權(quán)利關(guān)系對等的原則。 

  (3)招標投標實行工程量清單計價,是指招標人(業(yè)主)公開提供工程量清單,投標人自主報價,招標人編制標底.雙方簽訂合同價款,進行工程竣工結(jié)算等一系列活動。為了簡化計價程序,工程量清單計價采用綜合單價計價,綜合單價計價有別于定額工料機單級計價,綜合單價是完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用,包括應(yīng)由承包人承擔的直接費、間接費、其他費用、稅金等全部費用和要求獲得的利潤,以及應(yīng)由承包人承擔的義務(wù)、責任和風險所發(fā)生的一切費用。 

  2 水利水電工程招投標階段工程造價存在的問題 

 。1)在工程招投標階段由于競爭壓力,各單位為獲得中標資格,分得一份羹,在招投標工程中任意壓價,導致工程造價嚴重失真,使得個別施工單位通過低價中標。 

  (2)目前水利工程對招投標的標底編制都有具體的規(guī)定,對于中小型工程施工階段的招投標的標底編制基本按照要求實施編制。但對于臨時性項目的工程造價,大多是按照概算編制規(guī)定的指標進行確定,由于沒有對施工組織設(shè)計和材料價格進行深入細致的調(diào)查,這樣就可能造成工程的實際造價與合理造價產(chǎn)生較大偏離。 

  3、施工招投標階段水利水電工程造價控制措施 

 。1)招標文件的編制 

  招標文件是整個招標過程所遵循的基礎(chǔ)性文件,是投標和評標的基礎(chǔ),也是合同的重要組成部分。起草招標文件時必須注意以下幾點: 

  1)應(yīng)強調(diào)招標的商務(wù)文件和技術(shù)文件在投標人投標報價時同時作為編制依據(jù), 防止對技術(shù)文件的忽視。 

  2)工程量清單中的項目計量與支付要界定清楚,一律以有效工程量為計價依據(jù), 盡量少留或不留活口。 

  3)對變更的處理應(yīng)有明確的原則,尤其是涉及工程造價的變更,要在補充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。 

  4)施工中可能增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當工程量增加超過一定幅度后該項單價的下調(diào)幅度。 

  5)市場價格差異較大的主要材料,建議由發(fā)包人采購并供應(yīng),但在招標文件中發(fā)包人必須明確提供統(tǒng)供材料價格、供應(yīng)地點和應(yīng)由承包人承擔的供應(yīng)價格以外的其他費用。還應(yīng)對發(fā)包人統(tǒng)供材料在工程結(jié)算中的支付做出規(guī)定,避免統(tǒng)供材料場外、場內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生,杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞,鼓勵承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本, 降低工程造價。 

  6)工程量清單中的關(guān)鍵工期項目,需約定一個確定的交付工期節(jié)點,并設(shè)定拖延工期的懲罰辦法。 

  7)合同工期超過一年的單價承包合同,宜對物價波動引起的價格調(diào)整提出明確的調(diào)差范圍、調(diào)差方法,雙方共同約定調(diào)價因子價格指數(shù)的采集原則,并委托編制價格指數(shù)的中介機構(gòu),達到公平、公正、合理承擔物價波動引起的價格風險,合理支付承包商因物價上漲發(fā)生的價差,同時避免承包商搭乘價格調(diào)整便車增加利潤。 

  8)施工措施、施工方法和施工工藝方面,不要過多限制投標人,充分體現(xiàn)承包商的自主性。投標人報價時要綜合考慮招標文件規(guī)定的完成工程量清單所需的全部費用,不僅要考慮工程本身的實際情況,還要將質(zhì)量、進度、工藝和管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中, 在競爭中真正體現(xiàn)投標人的綜合實力。 

 。2)工程量清單的編制與調(diào)整 

  工程量清單作為投標報價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求, 每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確完整。 

  1)工程量清單盡可能涵蓋所有的招標內(nèi)容。對于不能確定的項目以暫估量的形式列入清單,投標人一旦填入單價,中標后即作為結(jié)算單價,這樣就大大減少了施工過程中的索賠。 

  2)一些大型水利水電工程項目,施工方案的優(yōu)劣會直接影響工程報價,在評標時往往會因有的投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料而出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。因此,應(yīng)參照國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會,主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性和項目報價的合理性。 

  3)工程量清單的復核。招標文件發(fā)出后,應(yīng)鼓勵投標單位對工程量清單進行復核,這種復核經(jīng)招標人確認后對有錯誤的工程量清單進行修改,修改后的工程量清單應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)送到所有投標人,以保證公平競爭。 

  4)業(yè)主在正式確定中標人之前,對得分最高的一兩家中標候選人的投標函進行咨詢, 意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求的規(guī)避行為進行剖析及咨詢,以確保各方的利益都不受損害 。 

 。3)科學的評標方法及標底的設(shè)定 

  目前,水利水電工程評標辦法有兩種,即經(jīng)評審的最低評標價法和綜合評估法。 

  1)經(jīng)評審的最低評標價法 

  該方法一般采用兩階段評審,第一階段的技術(shù)標評審為通過性評審,投標人只有通過技術(shù)評審后才能進入第二階段商務(wù)標評審。其原則是,在技術(shù)標評審通過的前提下,總標價最低的為中標人。 

  2)綜合評估法 

  該辦法一般先對商務(wù)部分和技術(shù)部分分別按照百分制打分, 再按照一定的比例計算匯總分值, 得出投標人的最后得分。 

  一般評標過程要先針對投標人的投標書作符合性檢查, 主要檢查各投標人報價的計算錯誤、工程量清單具體內(nèi)容是否被修改等, 之后要通過對總報價、單價 ( 總價 ) 項目水平、單價構(gòu)成的合理性、統(tǒng)供材料用量等進行仔細的比較、分析 、 答疑 , 確定各投標人報價的合理性 , 并盡可能將上述指標設(shè)計成定量指標, 通過公式計算各分項指標的得分, 從而奠定對投標人報價評分的條件。 

  商務(wù)評標的總報價水平評審一般采用的辦法為:先確定評標復核標底,例如:復核標底=業(yè)主標底×權(quán)重+有效投標報價算術(shù)平均值×權(quán)重,權(quán)重的取值視工程具體情況而定,確定復核標底后,將所有投標單位的報價與復核標底作比較,按插值法計算得分。 

  技術(shù)評審一般要對施工技術(shù)方案、施工進度計劃、人材機投入計劃、施工現(xiàn)場平面布置、安全文明施工及環(huán)保措施 、 新技術(shù)的應(yīng)用 、 項目經(jīng)理及管理班子的配備和特殊情況下的施工措施等分別進行評分。 

  根據(jù)水利水電工程項目規(guī)模比較大、工程技術(shù)比較復雜的特點, 更適宜采用綜合評估法評標。 

  參考文獻 

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