摘 要:水利工程造價管理直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量和投資效益,為此本文對工程造價管理發(fā)展趨勢,管理體系的改革,以及管理與控制等問題作了詳盡的分析和探討。
關(guān)鍵詞:水利工程全過程管理 造價控制
中圖分類號:TV 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
前言:水利工程造價管理的目標(biāo)就是在利用合理方法的基礎(chǔ)上,采取一定程序合理的確定和有效的控制造價,以提高水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。工程造價不但要給予充分的調(diào)查、核算以及分析,更需要利用經(jīng)濟、技術(shù)與管理知識進行管理。水利工程造價管理水平的好壞直接決定著項目投資效益,對項目的質(zhì)量也有十分重要的影響。
1 我國水利工程造價管理的現(xiàn)狀
1.1 缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理。在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和市場環(huán)境下,市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價管理的影響己經(jīng)越來越大。國內(nèi)水利工程造價管理部門的職能應(yīng)隨形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變,即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變,真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則,使水利工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。
1.2 預(yù)算定額難以適應(yīng)市場環(huán)境的變化。在這過程中,施工手段和施工方法日趨先進,市場條件不斷變化,但現(xiàn)行定額法仍存在諸多問題,例如:不能聯(lián)系單個工程情況;勞務(wù)單價不能按崗位和等級確定;材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算;設(shè)備投入與消耗不能按機械小時生產(chǎn)率和實際工況組合確定;施工管理費不能按施工規(guī)則與布置計算;成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計算;不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實際的水利工程造價。
1.3 各類費用的統(tǒng)計混淆。對于施工企業(yè)而言,當(dāng)其在造價管理工作中采用統(tǒng)一定額和取費標(biāo)準(zhǔn)編制報價中標(biāo)后,由于造價方法、費用內(nèi)容與實際施工手段和施工方法脫節(jié),在施工過程中,合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù),因此,許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平,在造價收入的盤子內(nèi),調(diào)劑平衡,編制內(nèi)部預(yù)算單價,進行成本控制。
2 水利工程各階段控價的關(guān)鍵點
2.1項目決策階段。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,具有總攬性、決定性的影響。這階段的控制應(yīng)從擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、社會三方面進行評估和研究,提出可行性研究報告,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。
2.2設(shè)計階段。設(shè)計以及設(shè)計變更將直接影響工程投資,應(yīng)對此階段的造價管理實施優(yōu)化設(shè)計和經(jīng)濟設(shè)計。控價應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度,運用“價值工程”原理對項目的功能和結(jié)構(gòu)進行分析,采取概算預(yù)控、招標(biāo)競選、限額設(shè)計等方法進行控價,以期降低工程的造價。實踐證明,在設(shè)計費只占工程全壽命費用不到1%,但在正確的決策條件下,它對工程設(shè)計的影響程度達75%以上,故無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看還是從投資利用、投資控制方面看,設(shè)計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱,因此設(shè)計階段,設(shè)計人員和造價人員必須密切配合,不斷反饋造價信息,使設(shè)計方案更加經(jīng)濟合理,從而有效地達到造價控制。
2.3施工階段。施工階段是造價管理過程中最為重要的組成部分。在施工過程中加強現(xiàn)場管理,嚴(yán)把材料關(guān),盡量減少設(shè)計變更,現(xiàn)場簽證做到隨做隨簽,確保施工階段的費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)。同時還應(yīng)加強預(yù)算靜態(tài)控制、動態(tài)管理、合同管理、變更以及索賠管理和工程結(jié)算管理。
2.4竣工結(jié)算階段。水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制是整個造價管理的最后一個環(huán)節(jié)。 在施工階段各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時會重新匯總,可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在竣工后也均會以貨幣形式體現(xiàn)。結(jié)算階段的管理和控制應(yīng)從驗收審計、標(biāo)準(zhǔn)審核、按圖核實、蓋章審查等幾個方面入手,嚴(yán)格按實際工程量結(jié)算,使工程造價得到合理最終的控制。
3 水利工程造價管理發(fā)展趨勢
3.1采用工程量清單以量價分離的方式。我國現(xiàn)行工程價格構(gòu)成中的所有內(nèi)容,即直接費、利潤、稅金等,其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價格水平及投標(biāo)策略等因素,各企業(yè)擁有的資源條件不一樣,完成同一工程的消耗量肯定不同,因此企業(yè)應(yīng)該具有自主報價權(quán)。
3.2完善市場機制,使工程造價管理改革順利進行。制定出符合中國國情并滿足水利施工企業(yè)改革大方向的具體政策和措施,轉(zhuǎn)變政府管理職能,真正實現(xiàn)政企分開,完善建筑,培育信用體系,充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用,確保投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對同一圖紙計算工程量,避免重復(fù)勞動,從而大大節(jié)約投標(biāo)單位成本,使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計和詢價,縮短招標(biāo)周期。
3.3工程造價管理改革可促進水利施工企業(yè)發(fā)展。工程造價管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和節(jié)能降耗,促進施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,增強企業(yè)的擴大再生產(chǎn)能力有利于可持續(xù)發(fā)展,為國家和社會節(jié)省了大量的建設(shè)費用,使水利施工企業(yè)原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤,將有限的資金投入到更多的項目建設(shè)中去。
3.4工程造價管理改革可促進水利建筑市場的發(fā)展。在項目設(shè)計階段推行設(shè)計招標(biāo),以公開、公平、公正的原則進行合理競爭,選擇設(shè)計方案最新穎、技術(shù)水平最高、裝備先進、經(jīng)驗豐富、信譽好的勘測單位進行施工。建立合理的良性競爭機制,不僅有利于水利工程的造價管理,更能推進水利建筑市場的進步。
4 水利工程造價控制與管理
4.1加強項目的前期論證。工程造價控制應(yīng)該貫穿于整個水利項目的全過程,尤其是在前期的論證以及設(shè)計階段,水利工程造價格“三超”現(xiàn)象有兩超都與前期的論證以及中間的設(shè)計有關(guān),這“三超”是概與素三超估算、預(yù)算超概算、竣工決算超施工預(yù)算,因此加強前期的可行性研究與論證是非常必要的。
4.2重視項目的勘察設(shè)計。針對水利工程設(shè)計過程中的成本控制做好文章,應(yīng)盡量減少設(shè)計上的兩費,做到技術(shù)與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。在設(shè)計階段造價管理可以通過多種方式和途徑來完成,如推行限額設(shè)計,按照限定的投資額度進行工程設(shè)計都可以有效減少設(shè)計帶來的浪費。此外除了通過招投標(biāo)優(yōu)選設(shè)計隊伍和設(shè)計方案外,還應(yīng)高度重視設(shè)計監(jiān)理,使整個設(shè)計過程在受監(jiān)督的情況下進行,盡可能地減少設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等造價不確定因素,把握全局,主動有效地控制投資規(guī)模。
4.3成本管理過程監(jiān)控。這是控制施工造價最有效的方法。對一個新工程,在工程開始之前,預(yù)先制定目標(biāo)成本,根據(jù)工程量清單,逐項分析,擬定直接施工成本,包括自營成本、分包成本、測量、試驗費用,管理費、稅金、備用金等,確定目標(biāo)利潤。對這些施工成本消耗明確制定控制指標(biāo),可以讓施工單位根據(jù)現(xiàn)有的資金制定項目計劃,避免出現(xiàn)超支,以實現(xiàn)降低造價的效果。
4.4加強項目實施過程管理。要規(guī)范項目招投標(biāo)行為,積極推行工程量清單計價模式。工程量清單計價采用綜合單價,實行 量價分離”的原則,即定額量、市場價、競爭費,從而使工程計價簡單明了,更適合招投標(biāo)工作,更有利于建筑市場的公平競爭,有利于控制工程建設(shè)項目總投資,有利于降低工程造價。
4.5加強前期及靜態(tài)投資的管理。在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設(shè)計,按設(shè)計程序分階段控制總投資,對設(shè)計單位切實實行節(jié)獎超罰,以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把審批關(guān),未達到設(shè)計深度的項目堅決不審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)重超概算的項目應(yīng)著重分析原因。
5 結(jié)束語
總之,要保證水利工程建設(shè)的順利實施,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程,控制工程造價,就必須對工程建設(shè)全過程進行造價控制。要充分認(rèn)識到工程建設(shè)前期造價控制的重要性,從項目立項前就開始控制,加強工程建設(shè)全過程造價控制。
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