摘要：水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、投資周期長等特點(diǎn)，決定了造價(jià)控制管理具有階段性。水利工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能松懈。本文對水利工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理進(jìn)行簡要分析。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)控制；管理 

　　 引言 

　　 當(dāng)前，水利建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象在很多地方普遍存在，如何加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制管理，成為嚴(yán)重困擾水利工程建設(shè)項(xiàng)目的一大難題。因此，在水利工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，要將工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 

　　 1、改進(jìn)造價(jià)控制方法，提高造價(jià)管理水平 

　　 ①對工程投資實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理靜態(tài)投資控制是指在水利工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)建設(shè)的工程項(xiàng)目，在保證工程建設(shè)功能、質(zhì)量、安全、環(huán)保和工期的前提下，保證靜態(tài)總投資完成額不超過國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資。動(dòng)態(tài)投資管理是指在水利工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人對因價(jià)格變動(dòng)、國家政策調(diào)整、稅費(fèi)變動(dòng)、融資費(fèi)用變化等因素引起的工程動(dòng)態(tài)投資變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 

　　 ②改進(jìn)概算編制方法，嚴(yán)格控制工程投資部分水利工程由于地質(zhì)條件變化、物價(jià)變動(dòng)和政策調(diào)整導(dǎo)致工程需要修改概算，如何修改概算使投資既滿足工程建設(shè)需要，又不造成投資浪費(fèi)，關(guān)鍵在于修改概算的編制方法。針對這一要求，工程修改概算編制方法必須緊密結(jié)合工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)及實(shí)施的具體工程量和合同單價(jià)，有的放矢地進(jìn)行編制，達(dá)到既滿足工程建設(shè)需要又控制投資的目的。 

　　 ③對水利工程前期各設(shè)計(jì)階段投資進(jìn)行有效控制水利工程前期三個(gè)設(shè)計(jì)階段投資分別為項(xiàng)目建議書階段投資估算、可行性研究階段投資估算及初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算。針對三個(gè)階段的不同設(shè)計(jì)深度和特點(diǎn)，分別制定編制規(guī)程，保證編制質(zhì)量。 

　　 2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制 

　　 工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂,是處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性一步,是確定和控制水利建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。 

　　 2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 

　　 業(yè)主單位在審查設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,要從實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,選用先進(jìn)的技術(shù)和成熟的工藝。一般來說,先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率較高、質(zhì)量較好,但所需要投入的資金較大。因此,業(yè)主單位要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,以確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。 

　　 2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì) 

　　 所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算來控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);同時(shí),各個(gè)專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證不突破總投資額。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法之一。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時(shí)實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。 

　　 3、招投標(biāo)、實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理 

　　 3.1加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，實(shí)行公平合理的招投標(biāo) 

　　 在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭。為此，在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，把素質(zhì)比較好的、有相當(dāng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，確保工程造價(jià)的穩(wěn)定。 

　　 3.2質(zhì)量控制和進(jìn)度控制 

　　 設(shè)計(jì)質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的起點(diǎn)，其任務(wù)就是要通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系確保工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級要求。進(jìn)度控制即對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行全過程控制。一個(gè)工程建設(shè)必須要有一個(gè)總體控制進(jìn)度計(jì)劃。工期控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究來確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入施工合同。 

　　 4、竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段工程造價(jià)的控制 

　　 竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的一項(xiàng)工作,竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段造價(jià)控制和管理工作的重點(diǎn)是: 

　　 (1)核對竣工工程內(nèi)容。它包括工程是否符合合同條件要求,是否驗(yàn)收合格,合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等與承諾條件是否一致。 

　　 (2)核對隱蔽工程的驗(yàn)收記錄。工程項(xiàng)目的所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗(yàn)收,實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),隱蔽工程的工程量應(yīng)與竣工圖的工程量相一致。 

　　 (3)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字。重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審批,否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。 

　　 (4)現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量核實(shí)。 

　　 5、水利工程造價(jià)管理設(shè)想 

　　 工程造價(jià)較為理想的方法是實(shí)物量法，即把工程項(xiàng)目分成若干施工工序，按完成該項(xiàng)目工序所需時(shí)間配備勞動(dòng)力、施工設(shè)備和消耗材料，根據(jù)分析計(jì)算的基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，再分?jǐn)傞g接費(fèi)后計(jì)算工程投資。該方法的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算準(zhǔn)確合理，能反映每個(gè)工程特點(diǎn)和實(shí)際，但對資料的積累和造價(jià)人員的水平要求更高，目前實(shí)行有困難。 

　　 探索中國特色水利工程造價(jià)管理之路工程造價(jià)主要有預(yù)測、控制、調(diào)控和評價(jià)等四個(gè)方面的職能，水利水電工程造價(jià)也不例外。首先，它是投資主體決策項(xiàng)目、籌集資金的依據(jù);其次，它是控制項(xiàng)目投資或工程實(shí)際成本的依據(jù);再者，它是評價(jià)項(xiàng)目投資合理性和投資效益的主要依據(jù)；另外，國家可以通過工程造價(jià)調(diào)控和管理對國計(jì)民生有重大影響的重要資源和資金流向。工程造價(jià)的職能決定了工程造價(jià)的重要性，只有工程造價(jià)得到有效控制，才能達(dá)到工程投資的預(yù)期目標(biāo)，因而如何提高工程造價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性，形成具有中國特色的水利水電工程造價(jià)控制管理模式，是當(dāng)前需要探索、研究和解決的重要課題之一。