【摘　要】水利工程造價控制和管理是是一項系統(tǒng)工程，是保障水利工程良性運轉(zhuǎn)的首要條件。介紹了水利工程造價控制和管理的概念，提出了加強水利工程造價控制和管理的有效措施，以期為水利建設(shè)項目的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

　　【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；控制；管理

　　水利工程具有調(diào)節(jié)水資源、防洪防澇、提供能源等重要功能，是關(guān)系到國計民生的重大工程，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分顯著的位置。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入以及基本建設(shè)的飛速發(fā)展，國家加大了對水利建設(shè)的資金投入，水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展。據(jù)了解，自1995年以來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長率保持在20%左右，2011年水利建設(shè)投資更是達(dá)到了3341億元，創(chuàng)歷史新高，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)的高度重視。通過對大量的建設(shè)資金進(jìn)行有效的管理和控制，可以保障水利工程項目建設(shè)的順利開展。眾所周知，水利工程是一項工程量大、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工質(zhì)量要求高、涉及人員眾多的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)情況復(fù)雜，涉及面廣，任何一個階段或任何一個部門出現(xiàn)疏忽，都會直接或間接影響水利工程造價。當(dāng)前，對水利工程造價進(jìn)行有效地控制和管理，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，是一個值得我們認(rèn)真研究的重要課題。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實踐，將水利工程造價的有效控制及管理的一些經(jīng)驗介紹如下，以期為水利建設(shè)項目的決策提供科學(xué)的依據(jù)，以保證水利這個關(guān)乎萬千百姓的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�。保�水利工程造價控制和管理的概念

　　水利工程項目與其他工程項目一樣需要靠投入資金來實現(xiàn)，要保證工程建設(shè)的順利實施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，就必須對工程建設(shè)進(jìn)行造價控制和管理。水利工程造價控制和管理是是一項系統(tǒng)工程，是保障水利工程良性運轉(zhuǎn)的首要條件。所謂水利工程造價控制和管理，是指在水利工程建設(shè)的全過程中，在滿足水利工程項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等管理手段，合理地使用工程人力和物力資源，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地使用工程人力和物力資源，把建設(shè)工程總造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，從而有效控制資金流向，進(jìn)一步降低工程成本，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益、環(huán)境效益和社會效益。由于各種客觀因素的影響和制約，不可能在工程項目開始就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價，因此必須摒棄以往靜態(tài)的造價控制管理方法，實行全過程、全方位的動態(tài)管理和控制制度，這樣才能盡量減少或避免建設(shè)資金的流失，促使工程投資管理不斷完善，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

　　2.加強水利工程造價控制和管理的有效措施

　　造價控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程，涉及決策階段、設(shè)計階段、實施階段及竣工階段，其中投資決策階段和設(shè)計階段對控制投資影響最為顯著，據(jù)統(tǒng)計，一個項目的決策階段和設(shè)計階段的優(yōu)劣對于工程造價的影響的概率高達(dá)70%～90%，因此要重點加強決策階段和設(shè)計階段的投資控制。

　　2.1決策階段

　　投資決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)，具有預(yù)算規(guī)劃性，其控制和管理的主要目的是綜合評價工程項目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，直接影響到每個建設(shè)階段的工程造價控制是否科學(xué)合理。在進(jìn)行決策時，最好是采用集體決策機制，或建立投資方、決策人與專家組相結(jié)合的決策機制，以保證決策的公正性和全面性。首先，工程設(shè)計人員要在認(rèn)真調(diào)查工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，對調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析，熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后選擇合適的計算方法來進(jìn)行工程造價計算，制定出可行性研究報告，編制合理的工程投資估算報告。合理的投資估算是確定基本建設(shè)投資計劃的重要依據(jù)，是作出科學(xué)決策的關(guān)鍵。依據(jù)工程投資估算報告，詳細(xì)分析投資估算的可靠性，同時進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益評價和社會效益評價，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價。

　　2.2設(shè)計階段

　　設(shè)計工作是基本建設(shè)的龍頭，嚴(yán)格、精確、細(xì)致的設(shè)計往往能預(yù)見到工程建設(shè)中可能發(fā)生的一些不確定因素，減少施工過程中的變更，從而直接降低工程造價，顯著提高工程價值，對于水利工程將起著至關(guān)重要的造價控制作用。設(shè)計階段的造價控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，力求達(dá)到技術(shù)的合理運用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。一是優(yōu)選設(shè)計方案。在設(shè)計前要開展深入細(xì)致的勘測工作，協(xié)調(diào)供水、防洪、發(fā)電效益與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)效果評價原則對設(shè)計方案的功能、造價、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析，嚴(yán)格按照限額設(shè)計的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計，利用前期掌握的勘測資料對設(shè)計進(jìn)行多方案比較，選擇最佳化方案、優(yōu)化施工程序，把方案漏洞降到最低，以達(dá)到縮短建設(shè)工期、降低工程造價之目的，實行限額設(shè)計，將限額目標(biāo)分配到具體單項、單位工程中去，在保證工程的使用功能和工藝要求的同時，也如大了最佳的經(jīng)濟(jì)效果，從源頭上降低造價、節(jié)約成本。二是做好圖紙的審查工作。要認(rèn)真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，防止設(shè)計中存在的問題延續(xù)到施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計和施工脫節(jié)現(xiàn)象，從而在施工執(zhí)行過程中減少設(shè)計規(guī)劃外的資金支出。

　　2.3 實施階段

　　雖然項目施工階段對工程造價的影響較小，其概率僅為5%～10%，但如果施工階段不重視工程造價的控制與管理，仍有可能使總造價嚴(yán)重失控。實施階段的造價管理主要是應(yīng)做好以上工作：一是在施工前，要對工程的開工時間和竣工時間進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，對施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的核對和研究，施工時嚴(yán)格按照施工規(guī)范，對材料的價錢和用量進(jìn)行合理優(yōu)化分配，杜絕任意施工浪費。二是嚴(yán)格控制變更。施工過程中發(fā)生設(shè)計變更可能會導(dǎo)致擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等后果，從而引起投資增加。因此，必須健全設(shè)計變更的審批制度，嚴(yán)格審查并盡量控制設(shè)計變更，切不可任意增加設(shè)計內(nèi)容，提高工程造價。萬不得已需要實施變更時，應(yīng)當(dāng)盡快處理，提前對變更進(jìn)行施行，以免對工程造成更大的損失。三是加強施工監(jiān)理。監(jiān)理是獨立于建設(shè)單位與承包商之間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。四是認(rèn)真處理好索賠事件。水利工程施工發(fā)生索賠的幾率和數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般基建工程，一旦發(fā)生索賠事件，會影響工期、質(zhì)量，甚至?xí)�激化矛盾，引發(fā)治安事件。因此，建設(shè)方必須加強主動控制，把工作做得細(xì)一些，想得遠(yuǎn)一些，避免一切可能發(fā)生的索賠事件，以減少索賠事件的發(fā)生；對于不可避免的索賠，要盡快妥善地處理，將索賠帶來的影響降低到最少。

　　2.4 竣工階段

　　竣工決算是是成本控制工作的最后階段，是工程造價合理確定的重要依據(jù)。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。要收集、整理竣工結(jié)算資料，注意積累材料，將各相關(guān)環(huán)節(jié)的開支和實際施工情況一一對照核實，為今后處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。建設(shè)方必須保證竣工決算內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實可靠，同時報請有資質(zhì)的審計部門對工程竣工決算進(jìn)行審計。

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