摘 要：建設(shè)水電工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工決算階段把建設(shè)水電工程造價的發(fā)生額控制在批準的水電工程造價限額以內(nèi)，本文基于筆者多年從事水利工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，深入探討了水電工程造價控制管理的環(huán)節(jié)，對每個階段的造價控制都給出了具體的方案，相信可以對相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者有著重要的借鑒意義。 

　　關(guān)鍵詞：水電工程造價管理 過程控制 動態(tài)控制 

　　中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0147-02 

　　對于水電工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的水電工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制水電工程造價，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制水電工程造價。還要指出，要有效地控制水電工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制水電工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國水電工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，難以有效地控制水電工程造價。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的、要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制水電工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工措施中去。從水電工程造價控制的基本原理上來看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。 

　　建設(shè)水電工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、合同實施階段、竣工決算階段把建設(shè)水電工程造價的發(fā)生額控制在批準的水電工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制水電工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作。（如圖1） 

　　1 決策階段控制 

　　正確科學的投資決策是有效控制水電工程造價的前提.決策階段是造價管理的開始在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。新建的一個項目在項目建議書批準以后，都要根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實等方面都要進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。調(diào)查一定要深入細致、實事求是，分析要全面準確。編制投資估算時，所選定的估算指標力求準確，計算質(zhì)量要高，只有認真做好項目的可行性研究，才能為決策者提供可靠的投資依據(jù)。 

　　2 設(shè)計階段控制 

　　優(yōu)化水電工程設(shè)計是有效控制水電工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計階段是造價管理的重點設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響水電工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著水電工程的投資效益。一旦項目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響 建設(shè)項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%.顯而易見，控制水電工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。如何實現(xiàn)更為科學的設(shè)計，這是我們造價管理的重點。 

　　由此可見，盡管不同的建設(shè)階段對項目投資的影響程度是不同的，影響項目投資最大的階段是設(shè)計階段。有資料分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)水電工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對水電工程造價的影響度達75%。加強設(shè)計階段對水電工程造價管理控制點，如下幾個方面。 

　　2.1 加強設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作 

　　項目進展時間設(shè)計前需要業(yè)主提供準確詳細的地堪資料，地下管網(wǎng)資料.市政配套設(shè)施資料等。保證水電工程設(shè)計是建立在科學、嚴謹、可行的基礎(chǔ)之上，避免利用不準確的地質(zhì)資料進行設(shè)計，出現(xiàn)嚴重不合理甚至嚴重浪費現(xiàn)象，導致水電工程造價提高。 

　　2.2 實行設(shè)計方案招投標制度 

　　通過設(shè)計招標來選擇符合投標資格要求的設(shè)計單位，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位和設(shè)計方案。從而保證設(shè)計技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)合理，滿足建筑節(jié)能，環(huán)境等要求，避免因部分設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄，怕出事只要結(jié)構(gòu)可靠，不出技術(shù)和安全問題，不管水電工程造價，結(jié)果出現(xiàn)了不少粗梁、胖柱、深基礎(chǔ)、密鋼筋等不合理現(xiàn)象，從而使水電工程。 

　　2.3 運用價值水電工程優(yōu)化設(shè)計方案 

　　價值水電工程側(cè)重于在設(shè)計階段開展工作，以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法。通過功能和價值分析，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來。在實際工作中我們要運用價值工作原理，正確處理好功能與成本的統(tǒng)一，在滿足功能的前提下，降低成本。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值水電工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。 

　　2.4 實行限額設(shè)計 

　　限額設(shè)計就是按照批準的可研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資不被突破。項目設(shè)計的好壞直接影響到建設(shè)費用的多少和工期的長短，以及建設(shè)項目的使用價值和經(jīng)濟效益，對一個建設(shè)項目，建設(shè)單位要做到心中有數(shù)，我有多少錢要建一個什么樣的水電工程，從而使設(shè)計單位在設(shè)計時用上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，以控制水電工程量為主要內(nèi)容，抓住控制水電工程造價的核心，從而克服三超現(xiàn)象。 

　　3 招投標階段控制 

　　做好水電工程招投標是有效控制水電工程造價的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)水電工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，有效地促進了承包商提高管理水平，改進施工方法，提高水電工程質(zhì)量，降低水電工程消耗，降低水電工程造價。 　　建設(shè)單位在水電工程招投標階段對水電工程造價的管理的關(guān)鍵是確定施工合同條款中水電工程價款條款。這些價款責任，約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強。主要包括以下幾個方面。 

　　3.1 施工合同價款 

　　必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調(diào)單價合同。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣即體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性，又有利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制：對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣既體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性，又利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制：對工期較長、規(guī)模較大、前期準備不甚充分的施工項目，可采用可調(diào)價格合同，以更好地、實事求是地反映水電工程實際費用支出。所以，該條款必須明確，如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干地范圍，應(yīng)包含雙方在水電工程招標書和中標書及其附件己經(jīng)明確地水電工程內(nèi)容和預計的風險因素（在先前的招標文件中應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）。 

　　3.2 水電工程造價計價模式條款 

　　這些條款包含了本水電工程造價的計價模式，一經(jīng)簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于水電工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個水電工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的水電工程價款處理方式、結(jié)算方式，必須仔細推敲，認真對待。 

　　3.3 水電工程款撥付方式條款 

　　就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，就施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是水電工程款撥付的控制。對承包商的水電工程款的撥付，或以時間進度為節(jié)點（一般以月進度）；或以形象進度為節(jié)點，總之，都應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，一般在進度款提交、核定和撥付時間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維持雙方利益，在資金上確保水電工程順利進展。 

　　3.4 招標成功的關(guān)鍵取決與建設(shè)單位對市場價的掌握程度 

　　在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異， 

　　4 施工階段控制 

　　嚴謹規(guī)范建設(shè)水電工程管理是控制水電工程造價的保障。 

　�。�1）在水電工程施工階段對項目管理是為使項目所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)水電工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。項目管理的主要內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項目造價控制是項目管理的基礎(chǔ)和核心。 

　　（2）在組織措施上，應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進度的前提下盡可能采取先進技術(shù)，以降低水電工程造價，制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。 

　�。�3）加強材料、設(shè)備的采購和管理。建筑水電工程是基本建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費是構(gòu)成水電工程造價的主要內(nèi)容，一般材料費占水電工程造價的60%～70%�？梢娫谑┕るA段，搞好水電工程材料供應(yīng)管理，對于保證工期，確保水電工程質(zhì)量，降低水電工程造價意義十分明顯。 

　�。�4）在水電工程建設(shè)當中，客觀原因?qū)λ�電工程造價的影響是不可忽視的，如發(fā)生不可預見的事故，自然或社會原因引起的停工、工期拖延等，致使水電工程變更不可避免。承包商在合理利用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施方面采取有效的針對性措施、嚴謹?shù)陌殃P(guān)，使控制變更及控制造價成為切實可行。而管理方在合情、合理、合法的同時保證當時各方的應(yīng)得利潤，使企業(yè)在高技術(shù)、高效率下達到經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 

　　因此水電工程造價的最終結(jié)果取決于水電工程從決策、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工的全過程，它在各個階段互相影響聯(lián)系緊密，又相互獨立，并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了在分析研究建設(shè)水電工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進行綜合研究，建立起水電工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使水電工程造價在各個階段都能得到合理確定和有效控制，確保水電工程項目總體目標的實現(xiàn)。 

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