水利工程施工投標(biāo)常見(jiàn)缺陷和改進(jìn)措施

　摘要：作者依據(jù)多年工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，著重介紹水利工程施工投標(biāo)工作中投標(biāo)單位在招標(biāo)文件理解、標(biāo)書(shū)制作、實(shí)施投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)常見(jiàn)的缺陷、錯(cuò)誤及遺漏，提出改進(jìn)措施和方法。 

　　關(guān)鍵詞：工程投標(biāo)； 缺陷與遺漏；改進(jìn)措施 

　　多年來(lái)在從事水利工程的施工投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同管理等工作中，對(duì)投標(biāo)單位在招標(biāo)文件理解、投標(biāo)書(shū)制作、實(shí)施投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)常見(jiàn)的缺陷、錯(cuò)誤和遺漏等進(jìn)行了詳細(xì)的分析、歸納和總結(jié)，并結(jié)合出現(xiàn)的缺陷及遺漏提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。 

　　一、投標(biāo)文件的簽署人不是法定代表人或不是法定代表人授權(quán)的委托人 

　　某國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司參加世行貸款某工程的投標(biāo)，該公司投標(biāo)人員按照招標(biāo)文件要求完成投標(biāo)文件，由于該公司董事長(zhǎng)（法定代表人）出國(guó)考察，不能在投標(biāo)截止日期前回國(guó)，該公司總經(jīng)理簽署了所有文件，但在該投標(biāo)人提供的經(jīng)法律公證的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件中明確顯示該公司的法定代表人是該公司董事長(zhǎng)。再如，某工程局參加渠道改造施工投標(biāo)，該局副局長(zhǎng)簽署了投標(biāo)書(shū)中授權(quán)委托書(shū)，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照明確顯示該公司的法定代表人是該工程局局長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)結(jié)果，該公司和該工程局均未能通過(guò)商務(wù)審查，原因之一就是不是法定代表人簽署文件和授權(quán)委托書(shū)。 

　　對(duì)于該類缺陷，主要是投標(biāo)文件編制人員對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)條款的要求研究不細(xì)，理解不夠到位，以及給投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)提示和解釋力度不夠，若注重了該兩點(diǎn)，該類缺陷一般可以避免。 

　　二、投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求小簽 

　　某水電公司參加世行貸款某土建項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定“投標(biāo)文件正本除封面、封底、目錄、分隔頁(yè)外，應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字。”該公司在完成投標(biāo)文件編制后，只是在投標(biāo)報(bào)價(jià)頁(yè)、授權(quán)委托書(shū)上由該公司法定代表人簽署，其他投標(biāo)文件的重要組成部分，如工程量清單表等其他部分均未小簽。評(píng)標(biāo)結(jié)果，該公司未被通過(guò)商務(wù)審查，究其原因就是投標(biāo)文件無(wú)逐頁(yè)小簽。 

　　對(duì)于該類缺陷，主要是標(biāo)書(shū)編制人員對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)條款研究不全面，工作倉(cāng)促，未注重投標(biāo)細(xì)節(jié)所致。實(shí)際工作中，投標(biāo)書(shū)裝訂前多檢查，該類缺陷即可避免。 

　　三、資信證明不符合招標(biāo)文件要求 

　　世行項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目一般都要求投標(biāo)人的開(kāi)戶行出具規(guī)定格式的信貸證明書(shū)，并對(duì)出具證明的銀行也有要求（一般應(yīng)認(rèn)為有信譽(yù)的銀行，國(guó)內(nèi)要求支行級(jí)以上），且招標(biāo)文件一般規(guī)定信貸證明書(shū)應(yīng)為投標(biāo)人開(kāi)戶銀行在投標(biāo)截止日期前出具，否則無(wú)效。 

　　但在實(shí)踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人出具的資信證明五花八門，繁華多樣，有的不是為所投標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備的，有的是一年前出具的，有的內(nèi)容不能揭示該公司的資信情況，有的甚至是投標(biāo)單位自己出信貸證明書(shū)等。出現(xiàn)這些問(wèn)題，該投標(biāo)人的投標(biāo)資格將會(huì)被拒絕。 

　　因此，在辦理銀行資信證明時(shí)，一定要在搞清招標(biāo)文件的要求后，多和銀行協(xié)商溝通一致后出具。且自己不能證明自己。 

　　四、施工組織設(shè)計(jì)復(fù)述招標(biāo)技術(shù)文件要求，而不結(jié)合工程和投標(biāo)人實(shí)際編寫。 

　　許多投標(biāo)人在編寫投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，不認(rèn)真勘查和研究工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工難點(diǎn)，而只簡(jiǎn)單地認(rèn)為招標(biāo)文件的要求就是我的響應(yīng)，大量復(fù)制招標(biāo)文件技術(shù)條款中的內(nèi)容，而不是結(jié)合工程實(shí)際和自己的施工方案來(lái)編寫，違反招標(biāo)文件的規(guī)定，從而導(dǎo)致技術(shù)部分的廢標(biāo)或施工組織設(shè)計(jì)在評(píng)標(biāo)中不得分。 

　　這類問(wèn)題主要是投標(biāo)技術(shù)編寫人員工作不到位以及業(yè)務(wù)水平制約所致。因此，對(duì)技術(shù)要求較嚴(yán)格的工程，一定要組織責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)編制完成。 

　　五、投標(biāo)保函期限不符合招標(biāo)文件要求 

　　投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。對(duì)于投標(biāo)保函有效期，招標(biāo)文件一般有如下規(guī)定：“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期30日，延長(zhǎng)投標(biāo)有效期無(wú)須通知擔(dān)保人。”許多投標(biāo)人在向銀行申請(qǐng)開(kāi)具保函時(shí)，對(duì)于投標(biāo)保函有效期不夠重視，往往會(huì)與投標(biāo)文件有效期混為一談，出現(xiàn)投標(biāo)保函有效期少30天的現(xiàn)象。 

　　依據(jù)上述投標(biāo)保函的格式，投標(biāo)商在向銀行申請(qǐng)開(kāi)列時(shí)，不得更改。同時(shí)日期也要滿足招標(biāo)人的時(shí)間要求，任何更改都將導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。 

　　六、工程量清單表上的計(jì)算錯(cuò)誤 

　　工程量清單部分，是投標(biāo)文件的核心。但是，在具體的投標(biāo)過(guò)程中，部分投標(biāo)商卻極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，具體缺陷表現(xiàn)為：總價(jià)合計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、工程量中的部分子目單價(jià)與單價(jià)匯總表、單價(jià)計(jì)算表均不一致；修改報(bào)價(jià)只修改總報(bào)價(jià)而不修改相應(yīng)細(xì)目報(bào)價(jià)、漏計(jì)計(jì)日工、單位錯(cuò)誤；招標(biāo)人對(duì)清單的補(bǔ)遺未在投標(biāo)清單中修正；更有甚者將工程量填寫錯(cuò)誤、標(biāo)書(shū)金額大小寫不一致等等現(xiàn)象。在評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)復(fù)核后，對(duì)這類錯(cuò)誤一般將采取扣分、重新修正和按廢標(biāo)處理等。因此，投標(biāo)造價(jià)人員一定要細(xì)心，定案前要認(rèn)真復(fù)核，做到工程量清單準(zhǔn)確無(wú)誤。 

　　綜上所述，工程投標(biāo)是一項(xiàng)周密、細(xì)致、較為全面的工作，它涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)，特別在投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的紕漏和失誤，也不僅僅是上述的這幾個(gè)方面，或許還有更多。這就要求投標(biāo)人一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，準(zhǔn)確理解分析文件，反復(fù)自檢核查，重視和抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，提高投標(biāo)文件質(zhì)量，從而使投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)成功率得到大幅度提高。