水利工程施工招投標(biāo)研究
摘 要:水利工程屬公益性工程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì),工程招投標(biāo)直接影響著質(zhì)量、進(jìn)度、效益,為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,必須加大工程招投標(biāo)管理力度和約束機(jī)制,規(guī)范工程招投標(biāo)行為。
關(guān)鍵詞:水利工程 招標(biāo) 投標(biāo)
1引言
建國(guó)以來(lái),我國(guó)水利工程建設(shè)投資渠道和管理方式發(fā)生廠巨人變化,工程建設(shè)模式更加靈活多樣,施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制日趨成熟并穩(wěn)步推開(kāi),千程項(xiàng)目也不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象,減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù),規(guī)范業(yè)主行為。近年來(lái),水利工程建設(shè)在貫徹《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》過(guò)程中,取得廠突出的成績(jī),同時(shí)也暴露出不可忽視的問(wèn)題。現(xiàn)在就招投標(biāo)在水利工程建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題加以探討,并提出自己的幾點(diǎn)看法。
2存在的問(wèn)題
水利工程建設(shè),事關(guān)國(guó)計(jì)民生,工程承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè),并接受主管、計(jì)劃、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和管理,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。從近年水利工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的實(shí)際情況來(lái)看,還存在著一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
有的地方不具備投標(biāo)資格、資質(zhì)的法人參加招標(biāo),地方某些領(lǐng)導(dǎo)混淆招標(biāo)主體參與承包工程,導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出資質(zhì),任入掛靠,收管理費(fèi)了事,嚴(yán)重?cái)_亂水利建筑工程市場(chǎng),直接影響工程施工的質(zhì)量。
2.2標(biāo)底編制不規(guī)范,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致
由于受地方、地域以及建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)的限制,標(biāo)底編制形式上未按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制,實(shí)際操作標(biāo)底,按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況編制,施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)之間矛盾突出。
2.3工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂
工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行,招投標(biāo)行為流于形式。部分建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位,且對(duì)分包管理不嚴(yán),界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
2.4競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí),限制投標(biāo)潛在人
地方一些部門自行確定招投標(biāo)資格條件,甚至不按規(guī)定進(jìn)行資格審查,從而排斥廠其他有資格的合法投標(biāo)潛在人,工程質(zhì)量在招投標(biāo)期間已埋下隱患。
2.5投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán),工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
首先,有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門人才,對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工:程經(jīng)濟(jì)及管理方面的、業(yè)務(wù)不熟悉,制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,招標(biāo)文件編制較粗糙,特別是廠程量清單與實(shí)際出入較人,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次,由于監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生;評(píng)標(biāo)力、法不完善,有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法,同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。
2.6由于法律、法規(guī)不健全,建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”,對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目,進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo),搞“暗箱”操作,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
3強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)淺見(jiàn)
施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全,國(guó)家加大對(duì)水利工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中有章可循,把人為因素影響減到最小限度,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為,真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正,應(yīng)做好以下幾方面的工作:
3.1必須實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制
對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目,為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,必須建立項(xiàng)目法人公司,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。
3.2認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)水利工程施工項(xiàng)目的單位,必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批,取得水利工程施工資格證書(shū),具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選,資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。
3.3建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事
招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正,對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密,認(rèn)真編制招標(biāo)文件,工程量清單要盡可能準(zhǔn)確,以確定合理標(biāo)底,工程定價(jià)模式要盡可能采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式,統(tǒng)一量,放開(kāi)價(jià),工程造價(jià)要隨行就市,要做好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制,這包括:編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間,投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間,評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。
3.4加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
各級(jí)紀(jì)檢檢察部門與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成強(qiáng)而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合水利工程實(shí)際,制定出切實(shí)可行的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)督條例,懲處違規(guī)、違紀(jì)行為必須有震懾力,使違法、違紀(jì)者聞風(fēng)喪膽,真正達(dá)到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。
4結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利,建立良好的招投標(biāo)環(huán)境和機(jī)制,確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程受國(guó)家法律保護(hù)和約束,亢分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化合同管理,規(guī)范工程招投標(biāo)行為,使行業(yè)戰(zhàn)斗力和行政執(zhí)法力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷提高。