淺議水利工程監(jiān)理投標(biāo)

　[摘 要]招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，所采取的一種交易方式。水利工程監(jiān)理，指的是對水利工程項目，需要有建設(shè)項目的單位委托相應(yīng)的水利工程監(jiān)理企業(yè)，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，水利工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)合同國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、所進行的工程項目管理活動。水利工程實施監(jiān)理的前提是建設(shè)單位的委托，水利工程臨理的行為主體是水利工程監(jiān)理企業(yè)，參與水利工程監(jiān)理活動的主要是社會監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包單位等三個主體。 

　　[關(guān)鍵詞]水利工程 監(jiān)理投標(biāo) 投標(biāo)措施 

　　中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0094-01 

　　目前我國的水利工程監(jiān)理的主要是水利工程施工階段，在這個階段，建筑市場的管理服務(wù)體系、承包體系以及發(fā)包體系的各主體在建設(shè)工程中會合，由設(shè)計單位、勘察單位、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)和施工單位各自承擔(dān)水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，使得水利工程建設(shè)能成功實施并且建成使用。水利工程監(jiān)理，適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，其中實施階段包括設(shè)計、勘察階段和施工階段。在施工階段設(shè)置監(jiān)理，設(shè)置監(jiān)理的目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，為在計劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最有效率的管理。 

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利工程多為國家投資，水利工程建設(shè)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。2002年1月1日施行了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，確保工程質(zhì)量，提高投資效益目標(biāo)的實現(xiàn)。通過自身多年實踐經(jīng)驗，投標(biāo)過程中應(yīng)注重做好以下幾點。 

　　1、熟悉投標(biāo)工程法規(guī) 

　　要想獲得工程項目中標(biāo)，首先應(yīng)清楚投標(biāo)的程序。一般說來，招投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序�，F(xiàn)有投標(biāo)人員還要熟悉《招投標(biāo)法》和《水利建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》以及水利部和天津市的有關(guān)規(guī)定。明確招投標(biāo)人違法行為及其法律責(zé)任是投標(biāo)的必備條件。 

　　2、熟悉招標(biāo)文件 

　　招標(biāo)文件規(guī)定了承包人的取責(zé)和權(quán)利，是做好報標(biāo)工作的關(guān)鍵，購買標(biāo)書后必須高度重視，抓緊時間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，要特別注意招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件。按照法律規(guī)定，如果投標(biāo)方對招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目價格、項目技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件的某一條未作出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。因此，必須對招標(biāo)文件逐條進行分析判斷，找出所有實質(zhì)性的要求和條件，并一一研讀。 

　　3、進行現(xiàn)場調(diào)研 

　　要熟悉工程概況，必須進行現(xiàn)場調(diào)研。工程項目所在地的調(diào)查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會服務(wù)設(shè)施和條件等。特別是工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、標(biāo)高、場地、道路、進出場、機具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據(jù)。 

　　4、參加標(biāo)前會議 

　　標(biāo)前會議是招標(biāo)人給所有投標(biāo)人提供的一次答疑的機會，有利于加深對招標(biāo)文件的理解。在參加標(biāo)前會議前要事先深入研究招標(biāo)文件，并將研究過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，整理成書面文件，提交招標(biāo)單位。在參加標(biāo)前會議時應(yīng)特別注意：（1）對工程內(nèi)容、合同條款、技術(shù)條款、圖紙有疑議或不清的應(yīng)提請解釋、說明，但不應(yīng)提出任何修改、變更方案。（2）對招標(biāo)人或咨詢工程師在標(biāo)前會議上對所有問題的答復(fù)，均發(fā)出書面文件，并作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人不能僅賃口頭答復(fù)來編制自己的投標(biāo)文件。 

　　5、編制施工組織設(shè)計 

　　施工組織設(shè)計是為滿足設(shè)計意圖的實現(xiàn)而采取的技術(shù)措施，技術(shù)措施又以經(jīng)濟作保障，而建筑工程的經(jīng)濟即工程投資�？梢�，施工組織設(shè)計它涵蓋著組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機構(gòu)組成、工程施工方案、工期進度安排、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵。它是針對施工階段的特點而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專用明渠護砌工程工期要求一般為20天，最長也不超過30天，工期短、任務(wù)重，項目資金投入量皆超過百萬，因此如何編制好施工組織設(shè)計，做到科學(xué)合理、切實可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點，編制施工組織設(shè)計。注意做到以下幾點： 

　　5.1 熟悉工程概況 

　　由于各種工程有它自身的特點，每一項建設(shè)工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質(zhì)。即使是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。而且受氣候、地質(zhì)、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。 

　　5.2編制施工組織設(shè)計時，明確人員分工，使整個編標(biāo)過程按計劃進行 

　　在編制施工組織設(shè)計過程中，抓住重點，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質(zhì)量，而且有利于降低工程造價。編制好施工組織設(shè)計，才能確保資源優(yōu)化配置，施工進度合理，施工工藝適當(dāng)，排除各種干擾，增強投標(biāo)的競爭力。 

　　6、投標(biāo)報價 

　　確定一個最優(yōu)報價是提高競標(biāo)能力的關(guān)鍵之一。在最優(yōu)報價條件下，施工承包商既有中標(biāo)機會，又能獲取較為可觀的利潤。投標(biāo)報價時從以下幾個方面考慮。 

　　6.1 慎重選用定額 

　　工程報價時，定額分析選用的正確與否是影響到報價高低、投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)十分慎重。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)文件有關(guān)資料，特別是技術(shù)規(guī)范來選用定額，同時還要考慮當(dāng)時的實際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質(zhì)、機械水平、工程技術(shù)規(guī)程、工程監(jiān)理情況以及其它因素。 

　　6.2 了解競爭對手的情況 

　　理論上各投標(biāo)人報價應(yīng)基本相近，出現(xiàn)的差異主要在于各投標(biāo)人期望盈余的不同，施工方案，管理費用的不同，和各處的優(yōu)勢。因此，在競爭對手多而且競爭力較強時，投標(biāo)報價應(yīng)適當(dāng)降低。 

　　6.3 注意招標(biāo)文件中的有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的說明 

　　一般來講，采用綜合評分法評標(biāo)的工程，應(yīng)考慮報價不宜過低，越接近標(biāo)底為好，對于采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的工程，應(yīng)在不低于成本價前提下盡量壓低報價。但要注意各單項工程綜合單價要均衡，防止由于工程單價過低經(jīng)評審調(diào)整報價而失去中標(biāo)機會。 

　　6.4 注意工程施工的難易程度 

　　此外投便報價還應(yīng)注意標(biāo)書的裝訂和排版等問題，有些投標(biāo)人認(rèn)為是細(xì)小問題，不給予足夠的重視。事實上，往往是這些細(xì)枝末節(jié)影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。 

　　投標(biāo)文件包封應(yīng)按招標(biāo)文件要求包封，外包封不得有顯示投標(biāo)人的印章和痕跡，注明某年某月某日時開標(biāo)前不得開封；投標(biāo)文件件事應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，提供封頁加蓋“正本”、“副本”印章；“正本”按招標(biāo)文件的要求，需要簽名和蓋章的應(yīng)加蓋印章和法定代理人或委托代理人簽字原件；副本可以使用復(fù)印件；投標(biāo)書應(yīng)按順序編頁號，工程量清單的每一頁均應(yīng)加蓋公章和由法定代表人或委托代理人簽名；投標(biāo)書中的授權(quán)委托書簽名要由法定代表人或委托代理人簽名的，應(yīng)由法定代表人或委托代理人簽名；投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件提供的表格和要求認(rèn)真填寫，不得遺漏、改動；投標(biāo)文件應(yīng)盡避免涂改，如有改正應(yīng)由委托代理人在修改處簽名；投標(biāo)書編制順序應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制。 

　　總之，在我國工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度已比較完善，而監(jiān)理投標(biāo)雖然也進行過一些，但與旗子投標(biāo)相比較仍少的多，也沒有監(jiān)理投標(biāo)的范本，對監(jiān)理投標(biāo)的方法及評價標(biāo)準(zhǔn)等也有待進一步完善。在今后的工作中，如何將工程監(jiān)理投標(biāo)活動規(guī)范化、程序化，構(gòu)建一套更完整的工程監(jiān)理投標(biāo)決策體系，把在實際工作中遇見的問題很好地進行定性分析和量化計算，從而使投標(biāo)決策工作更科學(xué)，仍有待研究。