如何完善水利工程投標(biāo)管理

　[摘要]目前，最富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為就是招標(biāo)。在我國(guó)加入了WTO之后，招標(biāo)的應(yīng)用范圍和影響力在不斷擴(kuò)大，因其具有公平、公正、公開(kāi)的特征，所以水利水電工程的招標(biāo)制度也已經(jīng)被廣泛采用。水利水電工程應(yīng)該建立健全招標(biāo)管理工作機(jī)制、規(guī)范各環(huán)節(jié)的管理工作、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，才能合理控制工程的造價(jià)，從而擇優(yōu)確定中標(biāo)人，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度以及質(zhì)量等。 

　　[關(guān)鍵詞]水利水電 招標(biāo)管理 工程 

　　[中圖分類(lèi)號(hào)] TV-9 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-294-1 

　　1工程招標(biāo)的意義及范圍 

　　在我國(guó)進(jìn)行與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、勘查、材料設(shè)備的采購(gòu)等項(xiàng)目時(shí)，須進(jìn)行招標(biāo)。水利水電工程與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，一般由企業(yè)作為項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，并依法招標(biāo)。招標(biāo)在公平、公正、公開(kāi)的原則下開(kāi)展，它是規(guī)范的投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，它的實(shí)行可以規(guī)避工程腐敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量，并以合理的價(jià)格確定中標(biāo)人，使招標(biāo)人更主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制與投資。 

　　2工程招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與組織方式 

　　各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目在達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可進(jìn)行招標(biāo)。采購(gòu)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘查等服務(wù)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬(wàn)元人民幣以上；采購(gòu)重要材料設(shè)備的單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元人民不以上；施工的單項(xiàng)合同估算價(jià)在二百萬(wàn)元人民幣以上；單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)前三項(xiàng)，但是項(xiàng)目總投資額在叁仟萬(wàn)元人民幣以上。由于水利水電工程涉及的因素繁多、項(xiàng)目繁雜、招標(biāo)工作的組織所相關(guān)的專(zhuān)業(yè)較多，所以，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力來(lái)說(shuō)具有極大的挑戰(zhàn)性。通常，招標(biāo)文件由招標(biāo)人與設(shè)計(jì)單位共同編制，招標(biāo)人也可直接委托設(shè)計(jì)單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制。這樣，既全程參與了招標(biāo)過(guò)程，又有效提高了招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的效率。招標(biāo)人經(jīng)歷了組織招標(biāo)文件的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審的全部過(guò)程，也能夠確保了招標(biāo)工作是否可靠。招標(biāo)人擁有自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，可以委托其辦理招標(biāo)及相關(guān)事宜。招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，其具有組織評(píng)標(biāo)及編制招標(biāo)文件的能力。大型水利水電工程項(xiàng)目法人為規(guī)范招標(biāo)工作，還可依法成立健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)、盡量從制度上規(guī)范評(píng)標(biāo)、招標(biāo)、決標(biāo)等各項(xiàng)行為。這樣可以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 

　　3工程招標(biāo)的重點(diǎn)及管理 

　　要按照工程總進(jìn)度制定可行的招標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)行工程招標(biāo)的組織管理。要滿(mǎn)足投資控制的目標(biāo)、確保招標(biāo)的質(zhì)量和效率，就要結(jié)合有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)人的管理制度對(duì)工作進(jìn)行控制。招標(biāo)人可根據(jù)資金籌措計(jì)劃、施工總進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)工作進(jìn)度編制分年度的招標(biāo)計(jì)劃，還需明確招標(biāo)項(xiàng)目的主要要求和粘度投資計(jì)劃額等指標(biāo)。招標(biāo)人提供的技術(shù)供應(yīng)行動(dòng)指南由專(zhuān)業(yè)人員或?qū)�業(yè)的部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)工作。工程總進(jìn)度和工程招標(biāo)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于招標(biāo)計(jì)劃能否實(shí)施、是否合理，它對(duì)直接影響到投資。在大型水利水電的工程項(xiàng)目中，只是靠承包人的能力與設(shè)計(jì)進(jìn)度是很難一次選擇出供應(yīng)商及施工單位等因素，招標(biāo)必須要根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃、工程專(zhuān)業(yè)特性、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)深化進(jìn)度、協(xié)調(diào)管理難易程度、投標(biāo)人的能力和資格、施工干擾等因素來(lái)進(jìn)行分標(biāo)方案的制定，并遵循規(guī)模及分標(biāo)大小等原則有計(jì)劃的開(kāi)展招標(biāo)工作。招標(biāo)工作的載體與核心是招標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件應(yīng)選擇合理的招標(biāo)示范文件，才能提高工作質(zhì)量和工作效率。招標(biāo)人可以根據(jù)行業(yè)示范文件，按照管理要求、專(zhuān)業(yè)特性、和工程規(guī)模等為滿(mǎn)足管理需要和招標(biāo)條件，進(jìn)行條款內(nèi)容的修改、完善。要想提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、工作效率以及規(guī)范招標(biāo)管理，必須選擇示范文本的招標(biāo)文件。 

　　工程量清單是招標(biāo)人結(jié)合技術(shù)要求、工作內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目范圍詳細(xì)編制的。計(jì)量條款只要是合理的就有利于高效的開(kāi)展造價(jià)控制和計(jì)量控制，也有助于投標(biāo)人提出合理的報(bào)價(jià)決策�？稍趯�(zhuān)用條款中對(duì)技術(shù)要求不相適應(yīng)的計(jì)量方式或通用條款界定不明確的地方做出修改及完善，這樣才能保證計(jì)量條款與工程量清單項(xiàng)目相互對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件的核心就是招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍，它直接影響到合同邊界條件、義務(wù)范圍和合同權(quán)利。投標(biāo)人想要獲得正確的報(bào)價(jià)必須以合理分標(biāo)為基礎(chǔ)，清晰界定工作內(nèi)容和招標(biāo)范圍，提高造價(jià)控制，深化其設(shè)計(jì)。招標(biāo)文件的編制必須合理、清楚的界定合同的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)及權(quán)利等，合同雙方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利在某種程度上反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平。這樣就為投標(biāo)人能夠正確做出判斷、降低合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。 

　　目前，我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法包括綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法、以及行政法規(guī)規(guī)定的其它評(píng)標(biāo)方法。通常采取綜合評(píng)估法對(duì)不宜經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。各項(xiàng)評(píng)分的因素按照其重要性來(lái)確定得分的標(biāo)準(zhǔn)，并按照綜合得分來(lái)確定中標(biāo)候選人，這就需要采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)性能、技術(shù)沒(méi)有特殊要求的，一般采用最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可以滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在完成招標(biāo)文件的編制和評(píng)審后向投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書(shū)。招標(biāo)的方有有兩種：邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式來(lái)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ慕M織或法人投標(biāo)。對(duì)于國(guó)家發(fā)改委確定不適宜公開(kāi)招標(biāo)的地方重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后可以進(jìn)行招標(biāo)的邀請(qǐng)。公開(kāi)招標(biāo)的情況適合使用國(guó)有資金投資或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目可以依法進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式來(lái)邀請(qǐng)不特定的組織或法人投標(biāo)。另外，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備良好資信、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的組織或煩人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)為開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)的公開(kāi)應(yīng)在招標(biāo)文件確定提交的投標(biāo)文件截止時(shí)間進(jìn)行。由招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)，監(jiān)督人員、公證人員以及所有投標(biāo)人應(yīng)邀參加。招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)條件對(duì)人數(shù)少于3人的投標(biāo)人進(jìn)行處理。招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，且人數(shù)為五人以上，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜也坏蒙儆诳偝蓡T數(shù)的3分之2。中標(biāo)人投標(biāo)條件應(yīng)最大限度滿(mǎn)足文件中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格為最低。確定了中標(biāo)人后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并在三十個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。 

　　4結(jié)束語(yǔ) 

　　水利水電工程項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜、容易受氣候地質(zhì)等自然條件影響，工程建設(shè)管理、造價(jià)管理的難度大，施工的周期長(zhǎng)。對(duì)此，招標(biāo)人必須建立健全的招標(biāo)管理工作機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，吧招標(biāo)管理工作融入到項(xiàng)目建設(shè)中，才能確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，最終達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目標(biāo)。 

　　參考文獻(xiàn) 

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