水利工程結(jié)算的控制與管理

摘要：對(duì)現(xiàn)在水利工程結(jié)算程序和依據(jù)的確認(rèn)提出一些疑問(wèn)并嘗試其解決方法

　　關(guān)鍵詞：水利工程結(jié)算 程序 造價(jià) 控制 管理 依據(jù)

　　水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程是由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其他投資方式興建的，要求須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程結(jié)算是項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程中的結(jié)束環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定，環(huán)環(huán)把關(guān)，尤其要做好過(guò)程的管理與控制。現(xiàn)階段國(guó)家或地方投資的水利工程，特別是重點(diǎn)工程，水利工程結(jié)算都要經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核，業(yè)主審查，工程審計(jì)，政府稽查或行政審計(jì)等程序，作為一名造價(jià)監(jiān)理工程師在這些程序的實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生一些疑惑。

　　1、實(shí)施過(guò)程中的一些疑惑

　　疑惑之一：在法律制度上。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制為主要內(nèi)容。工程承包權(quán)是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)獲得，工程合同和招標(biāo)文件商務(wù)條款及技術(shù)條款是確定該工程造價(jià)依據(jù)的法律條文之一。現(xiàn)水利工程通用條款基本為水利部《水利水電土建工程施工合同條件》，根據(jù)商務(wù)條款第35、36條規(guī)定：承包人提交結(jié)算單，監(jiān)理審核其結(jié)算單，發(fā)包人審查監(jiān)理審核后的結(jié)算單（即工程審計(jì)），何來(lái)行政審計(jì)一說(shuō)？但在國(guó)家投資工程，特別是重點(diǎn)投資工程中，國(guó)家稽查或行政審計(jì)是必須過(guò)的一關(guān)，工程的造價(jià)才能蓋棺定論。對(duì)此現(xiàn)象引起多方質(zhì)疑及承包商的困惑，合同法是不是應(yīng)當(dāng)遵守？

　　疑惑之二：在職能行使上�，F(xiàn)在的水利工程都實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，所謂建設(shè)監(jiān)理，就是為業(yè)主的工程管理提供專業(yè)化的服務(wù)，即受業(yè)主委托，代表業(yè)主行使工程管理工作。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理還處在發(fā)展階段，大多人的思想概念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化，雖然現(xiàn)在實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制，但在實(shí)際工程中，特別是重點(diǎn)工程，“大業(yè)主、小監(jiān)理” 現(xiàn)象相當(dāng)普遍，工程建設(shè)管理班子的臃腫，職能的重復(fù)、重疊，也給承包人帶來(lái)困惑。在建筑行業(yè)中，工程造價(jià)確定程序監(jiān)理審核，業(yè)主審查（即工程審計(jì)），而水利工程造價(jià)確定要經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核，業(yè)主代表（即現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)處）審查，工程審計(jì)（即業(yè)主審查），國(guó)家稽查（行政審計(jì)），五個(gè)階段，在江蘇南水北調(diào)工程中須加入水源公司審查一個(gè)階段。在這些階段中，有些階段職能是重復(fù)的，但給承包商帶來(lái)困惑，工程做之不易。

　　疑惑之三：在依據(jù)的確認(rèn)上。水利工程造價(jià)一般由標(biāo)書(shū)清單項(xiàng)目、額外或變更項(xiàng)目、索賠項(xiàng)目組成。其中清單部分按照合同、施工圖和招投標(biāo)文件規(guī)定確定，這點(diǎn)，各方都無(wú)異議，但在額外、變更及索賠部分確定的依據(jù)認(rèn)定存在分歧，該部分極大影響整個(gè)水利工程造價(jià)的確定。水利工程由于受其特殊性質(zhì)限制，大多數(shù)為工期長(zhǎng)，跨年度項(xiàng)目，施工期間材料、人工價(jià)格起伏較大，額外項(xiàng)目若參照原標(biāo)書(shū)單價(jià)執(zhí)行，可能造成承包人虧本，影響工程實(shí)施。因此，額外、變更及索賠部分造價(jià)是根據(jù)定額、招標(biāo)條款規(guī)定，結(jié)合當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核，承包人、發(fā)包人雙方協(xié)商來(lái)進(jìn)行確認(rèn)。另外是清單漏項(xiàng)部分造價(jià)的確認(rèn)，水利工程按施工圖施工，招標(biāo)圖、工程量清單較粗，是為招投標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)技術(shù)條款比較通用，沒(méi)有顯示工程個(gè)性，其中計(jì)量和支付條款含有模糊語(yǔ)言，如：等、一切費(fèi)用此類字眼，容易造成理解的差誤，從而對(duì)該部分是屬于清單漏項(xiàng)還是包含于合同報(bào)價(jià)中產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，影響對(duì)額外項(xiàng)目造價(jià)的確認(rèn)。

　　2、避免或解決問(wèn)題的方法

　　如何避免或解決上述問(wèn)題？建議從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一方面：從法律制度上。通過(guò)修改《建筑法》進(jìn)行立法或通過(guò)“合同約定”的方式明確工程造價(jià)形成的原則和程序。行政審計(jì)的介入可有效堵塞政府工程資金漏洞，控制一些不合理支出，但是，必須合理配置相關(guān)利益方在其間的權(quán)利，否則會(huì)因權(quán)利失衡而導(dǎo)致行為本身缺乏合法性。實(shí)際上，行政審計(jì)干預(yù)的措施一旦付諸實(shí)施，也就意味著合同條款成為虛設(shè)，承包商也不能在工程完工時(shí)及時(shí)拿到錢(qián)，如果審計(jì)的效率再跟不上，很可能影響到承包商的下一步投資，從而影響到政府的信譽(yù)，也有可能造成工資拖欠（甚至成為故意拖欠的借口）。政府投資的安全運(yùn)作需要保證，施工企業(yè)的利益同樣應(yīng)該要保護(hù)。事實(shí)上，行政審計(jì)并非完全不能介入工程造價(jià)的確定。但是應(yīng)該解決介入的方法和程序。一方面，行政審計(jì)可以將目前的事后介入改為與建設(shè)同步介入，及時(shí)將建設(shè)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋給建設(shè)單位，促其整改；另一方面，也可以通過(guò)“合同約定”的方式，實(shí)施工程造價(jià)的最終確定。

　　第二方面，從造價(jià)管理上。作為實(shí)施國(guó)家投資的政府部門(mén)，必須意識(shí)到，現(xiàn)在的水利工程在基本建設(shè)管理體制上皆實(shí)行了項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)體制，不要流于表面，提高參與工程人員素質(zhì)，加強(qiáng)其工程管理意識(shí)，優(yōu)化資源配置，簡(jiǎn)化造價(jià)確認(rèn)程序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第三方面，從造價(jià)依據(jù)上。水利工程有其特定的基本建設(shè)程序，在其施工準(zhǔn)備階段，招標(biāo)設(shè)計(jì)盡可能的細(xì)致，招標(biāo)清單的編制盡可能對(duì)應(yīng)于招標(biāo)圖，與招標(biāo)清單對(duì)應(yīng)的技術(shù)條款盡可能的顯示該水利工程特性，明確其造價(jià)包含內(nèi)容，減少模糊字眼。招標(biāo)合同條款盡可能明確額外、變更及索賠內(nèi)容的造價(jià)依據(jù)、確認(rèn)程序；在建設(shè)實(shí)施階段，嚴(yán)格控制按施工圖實(shí)施，盡量減少額外、變更項(xiàng)目，簡(jiǎn)化其造價(jià)確認(rèn)程序。