淺談水利工程造價(jià)的控制

　　摘要：水利水電工程造價(jià)是指各類水利水電建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部費(fèi)用，其造價(jià)涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)，具有數(shù)額大、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。造價(jià)的控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資額度以內(nèi)。具體說(shuō)，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制項(xiàng)目管理預(yù)算；用項(xiàng)目管理預(yù)算管好合同價(jià)。以求在項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　關(guān)鍵字：水利工程，造價(jià)，控制

　　引言

　　工程造價(jià)涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，它的作用范圍和影響程度都很大，所以對(duì)工程造價(jià)的控制是很重要的。

　　對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，是運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制的原理，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)不同階段，經(jīng)常地或定期地將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)值與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)造價(jià)值進(jìn)行比較。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)值偏離目標(biāo)工程造價(jià)值，則應(yīng)采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在工程建設(shè)各階段，工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容如下：

　　一、在項(xiàng)目決策階段

　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，突出了項(xiàng)目前期工作的超前性，由于可研階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。編制投資估算時(shí),應(yīng)結(jié)合投資目的、規(guī)模，采用科學(xué)方法，選定合適的估算指標(biāo)，確保估算質(zhì)量。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、資金來(lái)源等方面要進(jìn)行全面調(diào)查，并進(jìn)行綜合分析和處理來(lái)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，搞好可行性研究，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。

　　二、設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)階段的投資造價(jià)控制是建設(shè)全過(guò)程控制的重點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這1％的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75％以上。由此可見(jiàn)，涉及質(zhì)量對(duì)于控制整個(gè)工程造價(jià)是至關(guān)重要的。

　　在初步設(shè)計(jì)階段，把握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用價(jià)值工程方法、實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理等，以可行性研究報(bào)告中批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算。

　　1、推行限額設(shè)計(jì)管理

　　設(shè)計(jì)階段使工程造價(jià)進(jìn)一步具體化，是僅次于決策階段影響投資的關(guān)鍵。為避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，采取限額設(shè)計(jì)是控制工程投資支出的有力措施。強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)并不是一味地追求節(jié)約資金，而是體現(xiàn)了尊重科學(xué)，實(shí)事求是，保證設(shè)計(jì)科學(xué)合理的有效舉措。在明確設(shè)計(jì)限額時(shí)，為使初步設(shè)計(jì)概算真正起到控制作用，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程造價(jià)控制的最高限額，也是限額設(shè)計(jì)時(shí)控制造價(jià)的主要依據(jù)。

　　2、實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)

　　鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)多方案比較，選出方案優(yōu)、工程造價(jià)低，工期短，能產(chǎn)生高投資效益的方案。實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，避免了設(shè)計(jì)人員出于自身考慮，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，選擇的設(shè)計(jì)參數(shù)往往偏大，使得工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)性偏低；實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，中標(biāo)項(xiàng)目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍；有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。

　　3、審查設(shè)計(jì)概算

　　審查設(shè)計(jì)概算是否在投資估算內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超出投資估算時(shí)，應(yīng)分析研究，找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)著眼實(shí)際，科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

　　4、對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求

　　設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目盡量準(zhǔn)確、細(xì)化，以使造價(jià)工程師能夠準(zhǔn)確的確定工程概算造價(jià)，減少與實(shí)際造價(jià)的偏差；造價(jià)工程師在編制工程概算時(shí)，需要根據(jù)材料來(lái)源、施工技術(shù)、工程所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定及工程具體特點(diǎn)等編制人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算單價(jià)、施工用電、風(fēng)、水預(yù)算價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)、砂石料單價(jià)及混凝土材料單價(jià)，作為計(jì)算建筑安裝工程單價(jià)的基本依據(jù)，所以，造價(jià)工程師必須根據(jù)每個(gè)工程特點(diǎn)，提前做好準(zhǔn)備收集資料、做好市場(chǎng)調(diào)查、與設(shè)計(jì)人員溝通等工作。

　　三、招投標(biāo)階段

　　在招投標(biāo)階段，以工程設(shè)計(jì)文件（包括概、預(yù)算）為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)價(jià)格、業(yè)主的特殊要求等，進(jìn)行施工招標(biāo)，編制項(xiàng)目投標(biāo)文件，確定工程承包合同價(jià)格。

　　業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯(cuò)和遺漏。評(píng)標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。

　　四、施工階段

　　在項(xiàng)目施工階段，造價(jià)管理同樣不容忽視。工程施工階段是資本轉(zhuǎn)化為建筑工程實(shí)體的階段，大量的資金需要實(shí)際籌措并投入使用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。在這一階段，業(yè)主要處理好“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系，既不能一味的抓質(zhì)量和進(jìn)度，輕視造價(jià)控制，也不能片面強(qiáng)調(diào)造價(jià)控制而忽視質(zhì)量問(wèn)題。要想處理好三者的關(guān)系，業(yè)主不僅需要配備懂技術(shù)的管理人員，而且需要精通造價(jià)控制和合同管理的管理人員。

　　在工程實(shí)施階段，以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過(guò)工程計(jì)量、控制工程變更等方法，按照承包方實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲等因素，合理確定工程結(jié)算價(jià)，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。。在施工中通過(guò)跟蹤管理，對(duì)承發(fā)包雙方的實(shí)際履約行為掌握住第一手資料，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)糾偏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的許多問(wèn)題，有效地控制住工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。事前控制工作重點(diǎn)是控制工程變更和防止發(fā)生索賠。當(dāng)然施工中還要搞好工程計(jì)量與結(jié)算，做好與投資相統(tǒng)一的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面的事前、事中、事后控制。