論文導(dǎo)讀：在招投標(biāo)中。我國水利工程清單制的實(shí)施和工程擔(dān)保制度日漸成熟。實(shí)踐證明合理低價(jià)中標(biāo)是更符合我國現(xiàn)階段水利工程建筑中標(biāo)方式。合理低價(jià)中標(biāo)，水利工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)方式的注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：合理低價(jià)中標(biāo)，水利工程，招投標(biāo)

　　1 低價(jià)中標(biāo)是工程建筑招標(biāo)的趨勢(shì)

　　最低價(jià)中標(biāo)作為一種國際通用的評(píng)標(biāo)方法，無論在國外的政府采購，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。在招投標(biāo)中，承包商希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率，業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

　　最低價(jià)中標(biāo)節(jié)省投資，效果顯著，操作簡便，節(jié)約招投標(biāo)過程各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。有利于杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；有利于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　2 合理低價(jià)中標(biāo)符合水利工程建筑招標(biāo)要求

　　推行低價(jià)中標(biāo)，與國際慣例接軌，也符合市場(chǎng)競爭的發(fā)展規(guī)律，是大勢(shì)所趨。但實(shí)際上，我國目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀與實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價(jià)中標(biāo)的做法有很大的危害性，要吸取國外推行最低價(jià)中標(biāo)初期的失敗教訓(xùn)。當(dāng)前，我國水利工程清單制的實(shí)施和工程擔(dān)保制度日漸成熟，各地區(qū)的試點(diǎn)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒，實(shí)踐證明合理低價(jià)中標(biāo)是更符合我國現(xiàn)階段水利工程建筑中標(biāo)方式。

　　2.1 合理低價(jià)中標(biāo)法更符合法律實(shí)際

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”。而“最低價(jià)中標(biāo)法”是以誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，從理論上看，它是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法，能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益，也是國際流行的方法。但是從我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意來看，“最低價(jià)中標(biāo)法”忽視了能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的評(píng)審，誰的投標(biāo)價(jià)最低誰就能中標(biāo)，甚至以低于成本價(jià)中標(biāo)，給工程建設(shè)與管理留下極大的隱患，是不符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意的。

　　2.2合理低價(jià)中標(biāo)法更符合我國水利工程建筑市場(chǎng)的發(fā)展 

　　水利工程與其他的建筑工程最大的區(qū)別在于前者明顯含有公益性質(zhì)或準(zhǔn)公益性質(zhì)，水利工程往往使用國有資金投資或以國有資金投資為主，其概念決定了在我國水利工程建筑招標(biāo)只能采用合理低價(jià)中標(biāo)，而非最低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。由于我國現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍處于轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，面廣量大的眾多國有企業(yè)正處在深化改革階段，不難想象，在這樣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競爭加劇，招標(biāo)人在“無標(biāo)底”的驅(qū)動(dòng)下不僅處于失控狀態(tài)，而且更是有人認(rèn)為標(biāo)價(jià)“越低越好”；一些管理不規(guī)范、素質(zhì)低下、實(shí)力較差的承包商和自然人，持著“只要有業(yè)務(wù)，什么都有了”的觀念，緊緊抓住某些招標(biāo)人的心態(tài)，以最低報(bào)價(jià)進(jìn)入競爭市場(chǎng)。有的投標(biāo)人概算下浮的幅度甚至達(dá)到了30%～35%，在這樣的報(bào)價(jià)下，很難保證工程的質(zhì)量。

　　3 采用合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　3.1合理考慮超出有效工程量以外部分費(fèi)用

　　在按規(guī)定取費(fèi)（基價(jià)合理）的情況下，預(yù)算定額單價(jià)有的是下限的項(xiàng)目單價(jià)，有的已低于成本價(jià)，施工單位將難以保證施工質(zhì)量。2007年建設(shè)部頒布的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖示尺寸計(jì)算的有效體積（面積、重量等）計(jì)量，對(duì)超出有效工程量以外部分不能計(jì)入工程量，應(yīng)攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r(jià)中。例如土方開挖工程，土方開挖工程中為便于施工作業(yè)和滿足邊坡安全要求，都會(huì)在設(shè)計(jì)圖示尺寸以外進(jìn)行臨時(shí)邊坡開挖，臨時(shí)邊坡的坡比根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)、開挖高度等條件而變化，有的情況穩(wěn)定邊坡為1:2，有的情況穩(wěn)定邊坡為1:1，此外視施工企業(yè)工效、素質(zhì)不同也會(huì)變化。而上述土方超挖工程量和日后土方超填工程量均不計(jì)量，所以只能在熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，把握施工企業(yè)自身素質(zhì)后，進(jìn)行綜合評(píng)定，將此項(xiàng)費(fèi)用攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r(jià)中。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。

　　3.2 合理考慮施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費(fèi)用

　　不但《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)超出有效工程量以外部分、施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費(fèi)用不計(jì)量，而且2002年水利部頒布的《水利建筑工程預(yù)算定額》各節(jié)中定額也不包括施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費(fèi)用。但在實(shí)際生產(chǎn)中肯定要發(fā)生操作損耗，此項(xiàng)費(fèi)用主要根據(jù)施工企業(yè)的自身素質(zhì)決定，進(jìn)行綜合評(píng)定后將此項(xiàng)費(fèi)用攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r(jià)中。在定額《干砌塊石》這節(jié)就比較明顯：定額第三章《砌石工程》說明第二條：“本章定額的計(jì)量單位，除注明外，均按“成品方”計(jì)算”；第四條：“各節(jié)材料定額中石料計(jì)量單位：砂、碎石為堆方；塊石、卵石為碼方；條石、料石為清料方。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。”在第五節(jié)《干砌塊石》材料定額量為116m3，即塊石116m3碼方砌筑100m3砌體方。在定額附錄《土石方松實(shí)系數(shù)換算表》中塊石1.43m3實(shí)方=1.67m3碼方，即1 m3實(shí)方=1.1678m3碼方。雖然在理論上塊石116m3碼方可以砌筑100m3砌體方，但在實(shí)際生產(chǎn)中干砌塊石的砌筑過程中要經(jīng)過選石、修石、砌筑、填縫、找平等必要工序，所以塊石116m3碼方無法完全砌筑100m3砌體方，可以明顯看出材料定額中不包括施工附加量和砌筑損耗，而且人工定額和機(jī)械定額中也不包括上述費(fèi)用。根據(jù)施工企業(yè)的管理和員工的素質(zhì)情況，施工附加量和操作損耗只能減到最少，而無法避免。若按規(guī)定取費(fèi)的情況下，預(yù)算定額單價(jià)將低于成本價(jià)，勢(shì)必難以保證工程質(zhì)量。 

　　不僅施工企業(yè)在預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)要注意上述問題，建設(shè)單位或招標(biāo)主管單位更要在預(yù)算時(shí)切合實(shí)際，這樣才能保證標(biāo)底的合理性，不能只顧預(yù)算和報(bào)價(jià)最低。

　　3.3 招標(biāo)文件或合同中強(qiáng)調(diào)物價(jià)波動(dòng)和法規(guī)更改引起的價(jià)格調(diào)整

　　隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，材料價(jià)格不再是由政府部門控制，受市場(chǎng)調(diào)控而產(chǎn)生的材料價(jià)格跌漲凸顯，這種情況在2008年度異常突出。從2008年度3月至6月間，受全球原材料漲價(jià)的影響，我國的建筑材料也大幅上漲，砂石料價(jià)格上漲15%，水泥價(jià)格上漲20%，各種鋼材自2007年10月至2008年6月漲幅更達(dá)30%；受國際原油價(jià)格不斷攀升影響，2008年6月我國柴油、汽油價(jià)格上漲15%。各類原材料和人工工資更有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。

　　以往有的建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)由于工期較短（在1年以內(nèi)）通常不對(duì)物價(jià)波動(dòng)和法規(guī)更改引起的價(jià)格調(diào)整，在材料價(jià)格大幅上漲時(shí)，施工單位將蒙受由此帶來的全部經(jīng)濟(jì)損失；反之，在材料價(jià)格大幅下跌時(shí)，建設(shè)單位將浪費(fèi)不必要的投資�！端�利水電土建工程施工合同條件示范文本》通用合同條款第十六條37款和38款已明確敘述。在招標(biāo)文件或合同中強(qiáng)調(diào)物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，建設(shè)單位與施工單位的風(fēng)險(xiǎn)是相同的，也是“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”體現(xiàn)。在采用合理低價(jià)中標(biāo)法時(shí)不僅不能忽略，更要重視對(duì)此條款的執(zhí)行。

　　3.4 評(píng)標(biāo)過程及方法

　　合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)法。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。合理低價(jià)中標(biāo)有別于最低價(jià)中標(biāo)的主要特點(diǎn)是，合理低價(jià)在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)；在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實(shí)質(zhì)性要求”，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述，合理低價(jià)中標(biāo)在我國水利工程建筑市場(chǎng)還處于初步階段，還有許多問題需要在實(shí)踐工作中等待解決。論文發(fā)表，合理低價(jià)中標(biāo)。相信在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的前提下，在實(shí)踐不斷的摸索和提高中，合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)逐步成熟，將給我國水利工程建筑市場(chǎng)帶來勃勃生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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