［提要］水利水電工程建設(shè)以社會效益為主，主要使用政府投資，直接關(guān)系公共安全和公共利益，必須加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督管理。本文結(jié)合工程質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)際，分析存在的問題，提出改進(jìn)途徑及主要措施，以促進(jìn)水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收更加科學(xué)、嚴(yán)格、有序開展。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量驗(yàn)收；現(xiàn)狀；實(shí)際問題；對策
一、概況
近年來，國家和各省、市先后通過大江大河治理、重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)水利工程改造、機(jī)電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時(shí)，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，多方提升工程建設(shè)質(zhì)量。在工程質(zhì)量驗(yàn)收中，各級結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗(yàn)收等制度，絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，有效促進(jìn)了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。經(jīng)過驗(yàn)收實(shí)踐，目前已建成工程項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良率約為40%，合格率約為60%，整體來看，大中型水利工程好于小型水利工程，國家級、省級管理單位優(yōu)于地方單位。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)涉及范圍廣，投資規(guī)模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責(zé)任心強(qiáng)弱不同影響，也存在一些實(shí)際問題，需要采取措施加以改進(jìn)或解決。
二、存在的問題
（一）管理制度落實(shí)不夠嚴(yán)格。按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（sL223-2008），大中型水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收，實(shí)行政府主管部門與建設(shè)法人分工協(xié)作驗(yàn)收制度。對于眾多規(guī)模較小、投資較少、施工內(nèi)容構(gòu)造簡單的工程，各地區(qū)各單位在貫徹實(shí)施中，根據(jù)情況對驗(yàn)收程序作了簡化。由于質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容多少不同，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)效果出現(xiàn)差異。有的施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績，在招投標(biāo)中蒙混過關(guān)；有的監(jiān)理人員作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，都給工程實(shí)際質(zhì)量帶來了損害。
（二）技術(shù)檢測過程把關(guān)不嚴(yán)。工程技術(shù)檢測是判斷施工質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場實(shí)物儀器檢測方式，也有抽樣試驗(yàn)室檢測方式，實(shí)際工作比較具體、零散，但對工程質(zhì)量判定卻極端重要。在工作實(shí)踐中，有的業(yè)主單位或監(jiān)理人員圖省事，怕跑路，沒有全過程嚴(yán)格參與質(zhì)量監(jiān)督管理，只是要求施工方提供相關(guān)證明即可，這就為施工企業(yè)偷工減料、以次充好留下了操作空間，進(jìn)而影響了工程施工實(shí)際質(zhì)量，降低了工程投資效能。此外，有的工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足，觀測密度不夠，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不全，也會對工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行埋下實(shí)際隱患。
（三）工程竣工驗(yàn)收拖拉滯后。大中型水利水電工程投資規(guī)模較大，工期較長，影響工程進(jìn)度質(zhì)量的人、財(cái)、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多且復(fù)雜。有時(shí)由于參建單位人力資源技術(shù)力量比較薄弱，或施工企業(yè)同時(shí)承攬多處工程任務(wù)顧此失彼，由于工程建設(shè)尾留問題處理，由于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用追加逐級審批，由于工程投資總額審定、專項(xiàng)問題處理驗(yàn)收進(jìn)展遲緩等，都會造成工程驗(yàn)收時(shí)間與設(shè)計(jì)工期之間的差距，從而增加工程建設(shè)時(shí)長和費(fèi)用成本。
（四）驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)間不足。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收成員有些是兼職，平時(shí)承擔(dān)著繁忙的管理業(yè)務(wù)。他們對于工程參與程度不一，了解情況思考分析深淺程度不同，質(zhì)量把關(guān)用力不夠，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量驗(yàn)收中實(shí)際問題產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致極少數(shù)工程質(zhì)量驗(yàn)收有可能走了過場，沒有做到一絲不茍嚴(yán)格把關(guān)。
（五）運(yùn)行管理單位參與不夠。運(yùn)行管理單位是工程設(shè)施實(shí)際使用者，對于修繕改造工程以前運(yùn)行實(shí)際問題了解深入具體，其建議、關(guān)注重點(diǎn)時(shí)常針對性強(qiáng)。但有的新建水利水電工程沒有及時(shí)明確運(yùn)行管理單位，有的運(yùn)行管理單位因?yàn)閰⑴c人員工資費(fèi)用不落實(shí)，對參與工程建設(shè)驗(yàn)收管理不積極或消極應(yīng)付，也會導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，或有好的建議改進(jìn)方案未能及時(shí)吸納，從而錯(cuò)失提升工程建設(shè)質(zhì)量之機(jī)。
三、具體實(shí)例
如某泵站改造工程位于陜西省乾縣境內(nèi)，灌溉面積2.98萬畝，設(shè)計(jì)流量6.38m3/s，揚(yáng)程22.50m。原安裝6臺24sh-19A型臥式離心泵，配套Y400-43-6型280kW型電機(jī)，安裝500S-22型水泵1臺，配套Y355-46-6型220kW電機(jī)，泵站總裝機(jī)功率1，900kW；因?yàn)槎嗄赀\(yùn)行設(shè)施設(shè)備老化磨損銹蝕嚴(yán)重，安全隱患眾多，于2012年3月開工改建，計(jì)劃拆除改造抽水廠房和機(jī)組6臺套。在工程質(zhì)量管理驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題有：
（1）由于施工隊(duì)技術(shù)力量弱，在抽水管道改造中未加蓋防雨布，突遇連續(xù)陰雨天氣，造成回填管坡被雨水沖刷嚴(yán)重?fù)p毀等問題。
2）現(xiàn)場監(jiān)理人員不盡心，質(zhì)量監(jiān)督、單元工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，新建廠房在大雨中出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，水泵軸溫度計(jì)無法正常顯示溫度。
（3）在監(jiān)理部安排進(jìn)行整改加固后，施工隊(duì)因?yàn)橘M(fèi)用問題態(tài)度不積極，加之春節(jié)前后工價(jià)大施工勞力難找，沒有及時(shí)落實(shí)整改加固任務(wù)。
（4）在業(yè)主會議嚴(yán)厲批評、強(qiáng)力督促下，施工隊(duì)采取措施加班加點(diǎn)趕工完成了任務(wù)，但仍然延誤灌區(qū)群眾春灌用水近20天，延遲分部工程驗(yàn)收3個(gè)月，最后受到業(yè)主嚴(yán)厲通報(bào)和處罰。
四、改進(jìn)措施
（一）積極完善工程管理制度。水利水電工程一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資大，工期較長，對工程施工驗(yàn)收應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。水行政主管部門要加強(qiáng)工程管理制度、規(guī)則、規(guī)范的宣傳和落實(shí)督導(dǎo)工作；工程業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)工程管理制度、規(guī)范的具體培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流；參與施工、監(jiān)理人員要嚴(yán)明崗位職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)充電，嚴(yán)格落實(shí)制度要求，增強(qiáng)各方執(zhí)行力和管理制度規(guī)范化系統(tǒng)化落實(shí)合力。
（二）嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)檢測。工程檢測儀器設(shè)備設(shè)施使用具有客觀、真實(shí)、公正屬性，對于防止弄虛作假、減少工程質(zhì)量偏差具有重要保障作用。水利部印發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》，對抽樣檢測內(nèi)容、頻次提出了明確要求。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位都要根據(jù)實(shí)際情況，突出施工重點(diǎn)和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，兼顧面上日常管理，科學(xué)、合理、詳實(shí)、負(fù)責(zé)地制定落實(shí)工程檢測方案，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督和資料及時(shí)收集，對于監(jiān)測設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)不完整和不真實(shí)的情況堅(jiān)決責(zé)令整改，否則不予驗(yàn)收評級付款。
（三）及時(shí)審定工程項(xiàng)目建設(shè)資金。影響工程施工的因素較多，且有明有暗，施工中有時(shí)會發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)不同的情況，經(jīng)過調(diào)查研究后發(fā)生方案設(shè)計(jì)變更，從而增加工程建設(shè)費(fèi)用。對此，工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方要及時(shí)溝通，組織現(xiàn)場勘查，共同議定方案變更及投資數(shù)額，及時(shí)落實(shí)變更方案和資金款項(xiàng)。對存在爭議的方案變更應(yīng)積極協(xié)商解決，實(shí)在不行可通過申請由主管部門裁決，以便減少其不利影響，盡力不要延誤工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)間。
（四）及時(shí)詳實(shí)做好工程驗(yàn)收資料準(zhǔn)備。水利水電工程資料是評價(jià)驗(yàn)收工程實(shí)際質(zhì)量的基本依據(jù)，因施工實(shí)際場景、參與人員限定，許多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、監(jiān)理、建設(shè)單位都要高度重視施工過程中的日常資料收集，明確目錄和重點(diǎn)，明確崗位職責(zé)，及時(shí)收集簽字，分類存交，由專人負(fù)責(zé)保管。資料整編要按照綱目要求分類規(guī)范，真實(shí)全面系統(tǒng)反映工程建設(shè)實(shí)情，為竣工后運(yùn)行管理提供可靠的基礎(chǔ)，同時(shí)防止因?yàn)橘Y料問題延緩工程驗(yàn)收時(shí)效。
（五）強(qiáng)化運(yùn)行單位管理職責(zé)。運(yùn)行管理單位是工程建設(shè)重要一方，其對工程運(yùn)行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設(shè)中應(yīng)積極參與工程施工質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)提出合理、科學(xué)、具體的建議，以優(yōu)化工程實(shí)施方案，提升工程建設(shè)總體質(zhì)量和效能。同時(shí)，對于其參與監(jiān)管費(fèi)用應(yīng)予以落實(shí)；對于在工程建設(shè)中事前不說，當(dāng)事后“諸葛亮”的要嚴(yán)肅批評處理，以增強(qiáng)各方共建優(yōu)質(zhì)工程合力。
參考文獻(xiàn)：
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