水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干建議

　　摘要：招標(biāo)與投標(biāo)是水利工程普遍采用的有組織的市場(chǎng)交易行為和買賣方式。嚴(yán)格地規(guī)范項(xiàng)目施工的招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)人來講，關(guān)系到能否對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效控制，獲得合格的工程產(chǎn)品，達(dá)到預(yù)期的投資效益；對(duì)投標(biāo)人來講，關(guān)系著能否在公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)獲得工程項(xiàng)目的，以及后期能否取得合理利潤(rùn)，在生存的基礎(chǔ)上，某得更高層次的發(fā)展。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少的一部分，各級(jí)政府極為重視，其重要性可想而知。本文通過分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程應(yīng)注意的幾個(gè)問題，提出若干建議，為相關(guān)工作人員提供可供參考的理論資料。　　

　　關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)；建議　　

　　對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工而言，招標(biāo)必須在具備施工招標(biāo)的條件后，由投標(biāo)人向主管部門提供招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒�，�?bào)告招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分表方案、招標(biāo)計(jì)劃方案、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、投標(biāo)等相關(guān)工作的具體安排等內(nèi)容。招標(biāo)過程是項(xiàng)目的源頭，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件先，必須嚴(yán)格把好招標(biāo)的關(guān)，嚴(yán)格按照招標(biāo)的過程具體實(shí)施，使招標(biāo)順利進(jìn)行的同時(shí)，達(dá)到預(yù)期的投資效益。我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作起步較晚，在許多具體過程中的細(xì)節(jié)問題，還不是十分完善，尚有很多工作需要去做。　　

　　一、招標(biāo)的條件和基本程序

　　1.1招標(biāo)的條件

　　1.1.1工程本身的條件。

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)，必須在滿足招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的情況下，初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，并正式列入國家或地方水利基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目；同時(shí)征地拆遷和移民安置工作等方面已經(jīng)基本落實(shí)，具備連續(xù)施工的條件�！　�

　　1.1.2招標(biāo)人應(yīng)具備的條件

　　水利工程建設(shè)單位可以委托或指定“具有項(xiàng)目法人資格；具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；具有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；具有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)能力”等條件的工程咨詢等招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工招標(biāo)的具體組織工作�！　�

　　2.招標(biāo)的基本程序

　　水利工程施工招標(biāo)一般分為以下三個(gè)階段，即以申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)、準(zhǔn)備招標(biāo)文件為內(nèi)容的準(zhǔn)備階段；以發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函，投標(biāo)單位資格審查，發(fā)售招標(biāo)文件，組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，工程交底并解答投標(biāo)單位的疑問，編制標(biāo)底，接受投標(biāo)單位遞送的標(biāo)書為主要內(nèi)容的招標(biāo)階段；以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽訂合同為內(nèi)容的成交階段，以下表作為招標(biāo)基本程序的一個(gè)參考。

　　準(zhǔn)備階段1 申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo) 

　　2 組建招標(biāo)機(jī)構(gòu) 

　　3 準(zhǔn)備招標(biāo)方式 

　　4 準(zhǔn)備招標(biāo)文件 

　　5 編制標(biāo)底 

　　招標(biāo)投標(biāo)階段6 發(fā)布招標(biāo)廣告 索購資審文件

　　7 進(jìn)行資格預(yù)審 填報(bào)資審文件

　　8 確定投標(biāo)人名單 填報(bào)投標(biāo)意向

　　9 發(fā)售招標(biāo)文件 購買招標(biāo)文件

　　研究投標(biāo)文件

　　10 組織現(xiàn)場(chǎng)考察 參加現(xiàn)場(chǎng)考察，提出質(zhì)疑問題

　　11 解答標(biāo)書疑問 參加標(biāo)前會(huì)議

　　12 發(fā)送補(bǔ)充文件 確定投標(biāo)策略

　　編制投標(biāo)文件

　　13 接受投標(biāo)文件 遞交投標(biāo)文件

　　決標(biāo)成交階段14 公開開標(biāo) 參加開標(biāo)會(huì)議

　　15 初評(píng)標(biāo)書 

　　16 詳評(píng)標(biāo)書 

　　17 澄清問題 回答有關(guān)問題

　　18 評(píng)標(biāo)報(bào)告 

　　19 決標(biāo)前談判 與業(yè)主商談

　　20 決標(biāo) 

　　21 發(fā)中標(biāo)通知書 準(zhǔn)備履約保證

　　22 商簽合同 簽訂合同

　　23 通知為中標(biāo)者 　

　　二、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段若干建議　　

　　2.1招標(biāo)人應(yīng)具備的條件

　　上文中已經(jīng)提到，招標(biāo)人必須在符合一定條件的基礎(chǔ)上才有招標(biāo)的資格，具體包括；（1）申請(qǐng)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)于大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人必須擬建項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)上交水利部審查批準(zhǔn)，繪制相關(guān)的施工圖設(shè)計(jì)上交省級(jí)或地方水利局審查批準(zhǔn)。只有招標(biāo)工程正式列入國家和地方水利建設(shè)計(jì)劃后，才可進(jìn)行招標(biāo)；（2）落實(shí)建設(shè)資金及征地拆遷和移民安置工作，建設(shè)資金不落實(shí)，工程建設(shè)的正常計(jì)劃就得不到實(shí)施；能否將征地拆遷和移民安置工作做好是水利工程建設(shè)施工能否順利進(jìn)行的綠燈；（3）成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)辦公室，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模的大小、復(fù)雜程度、技術(shù)水平和工程的意義確定招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成成員并成立招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中的行政監(jiān)督和關(guān)系的協(xié)調(diào)，審核招標(biāo)工作計(jì)劃和解決招標(biāo)進(jìn)展過程中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員必須考慮到成員的能力和身份，確保招標(biāo)過程能在正確的指導(dǎo)下進(jìn)行，有章可循；（4）制定合理的招標(biāo)工作計(jì)劃，合理的計(jì)劃是成功的關(guān)鍵。招標(biāo)工作計(jì)劃主要包括：第一，用人計(jì)劃問題。即招標(biāo)過程中需要的一切工作人員的具體數(shù)據(jù)，如：職稱、專業(yè)、人數(shù)、工作酬勞和工作時(shí)間等。第二，經(jīng)費(fèi)計(jì)劃問題。即招標(biāo)過程中包括需要支付的經(jīng)費(fèi)以及一些類似于保證間的收存及退還等。第三，時(shí)間計(jì)劃問題。即在保證招標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理安排招標(biāo)工作的時(shí)間計(jì)劃，如下表　

　　工作階段 序號(hào) 工作內(nèi)容 日期 時(shí)間 備注

　　準(zhǔn)備階段 1

　　2

　　3 確定招標(biāo)方式、合同類型

　　申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)及采取的招標(biāo)方式

　　準(zhǔn)備招標(biāo)文件并由主管部門審定   

　　投標(biāo)階段 4

　　5

　　6

　　7

　　8

　　9

　　10

　　11

　　12 發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?/p>

　　投標(biāo)單位資格預(yù)審

　　發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函

　　發(fā)售投標(biāo)文件

　　組織現(xiàn)場(chǎng)考察

　　召開標(biāo)前會(huì)議

　　回答投標(biāo)人提出的書面問題

　　收投標(biāo)書和投標(biāo)保函

　　截止投標(biāo)并開標(biāo)   

　　評(píng)標(biāo)簽約階段 13

　　14

　　15

　　16

　　17

　　18 初評(píng)提出中標(biāo)候選名單

　　召開澄清會(huì)

　　終評(píng)決標(biāo)

　　編制評(píng)標(biāo)報(bào)告送審

　　向中標(biāo)承包商發(fā)中標(biāo)通知書

　　簽訂合同，補(bǔ)充必要附件   

　　開工階段 19

　　20

　　21 收承包商履約保證金

　　工程師簽發(fā)開工令

　　承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開工   　　

　　三、確定合同數(shù)量、招標(biāo)方式及合同形式　　

　　3.1合同的數(shù)量

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)工程性質(zhì)的劃分和水利工程的范圍劃分確定合同的劃分。即將一個(gè)工程分成幾個(gè)合同進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)控制好合同的數(shù)量，以避免合同太多帶來管理、協(xié)調(diào)方面的不便。　　

　　3.2招標(biāo)方式

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)主要以公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)選擇合理的招標(biāo)方式。當(dāng)水利工程施工招標(biāo)在沒有特殊規(guī)定和要求的時(shí)候一般選擇公開招標(biāo)的方式。這里必須提出的是，招標(biāo)人對(duì)施工單位應(yīng)提出一些具體的資格限制要求，排除一些虛假公司或不具備該工程的施工能力的施工單位參與投標(biāo)�！　�

　　3.3合同形式

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目的合同主要有以下兩種形式。（1）單價(jià)合同，這是水利工程

　　招標(biāo)過程中采用最廣泛的合同方式。即合同承包金額是以各種工程種類的單價(jià)為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際完成項(xiàng)目的工程量和投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。（2）總價(jià)合同，根據(jù)完成全部工程所需的承包總金額進(jìn)行結(jié)算，在單價(jià)合同評(píng)標(biāo)時(shí)也采用投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行決標(biāo)�！　�

　　四、編制招標(biāo)文件　　

　　1.編制招標(biāo)文件的重要性。

　　編制招標(biāo)文件是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最重要的環(huán)節(jié)，其重要性體現(xiàn)在：首先，招標(biāo)文件是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人關(guān)于工程基本情況、工期或供貨期要求、工程或貨物質(zhì)量要求、支付規(guī)定等方面各種與投標(biāo)有關(guān)的依據(jù)。其次，招標(biāo)文件也是簽訂工程合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中的內(nèi)容一般包括了后期的合同條件、技術(shù)條款、招標(biāo)圖紙、工程量細(xì)化，因此盡力打造合理的招標(biāo)文件可以彌補(bǔ)合同的先天不足�！�

　　2.招標(biāo)文件的編制原則。

　　編制招標(biāo)文件必須做到文件的系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確明了性，不能含糊其辭，要讓投標(biāo)者一目了然。具體應(yīng)遵循以下原則：（1）嚴(yán)格遵守國家的《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等多項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)。違背法律法規(guī)的招標(biāo)文件即使得到了投標(biāo)人的認(rèn)可，也得不到法律的保護(hù)，甚至還有廢除的可能性。（2）公正性，應(yīng)當(dāng)公正地處理發(fā)包方和承包放的利益——將過多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方的必然結(jié)果是迫使承包方加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終增加了發(fā)包方的資金之處。（3）客觀性。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)正確地、詳細(xì)地反映項(xiàng)目的客觀情況，以減少施工過程中的爭(zhēng)議為招標(biāo)方帶來不必要的麻煩。（4）明確性。招標(biāo)文件應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、明確地將投標(biāo)者須知、合同條件技術(shù)條款、圖紙、工程量清單等內(nèi)容統(tǒng)一，盡量減少和避免制造承包方索賠的機(jī)會(huì)；真正出現(xiàn)爭(zhēng)端的時(shí)候方便根據(jù)合同文件判斷解決。（5）深入性。招標(biāo)文件在編制時(shí)考慮到經(jīng)常發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、新增項(xiàng)目、工程量的變化、現(xiàn)場(chǎng)條件等，并提供正確的資料，避免后期合同價(jià)款上的爭(zhēng)端。此外，招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商或排斥潛在投標(biāo)人的其他人容�！　�

　　五、編制標(biāo)底

　　1.標(biāo)底的作用。

　　標(biāo)底作為投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先測(cè)算，是招標(biāo)單位判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)是否合理和可靠以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和選擇承包單位時(shí)的理論依據(jù)。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》明確指出:“標(biāo)底必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算內(nèi),如有突破,應(yīng)說明原因,由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整并在原概算批準(zhǔn)單位審批后才可招標(biāo)”;還規(guī)定:“為防止投標(biāo)哄抬報(bào)價(jià),或盲目壓低報(bào)價(jià),投標(biāo)的有效報(bào)價(jià)在標(biāo)底的上5%和下8%之間”可見標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的重要性�！�

　　2.標(biāo)底的編制原則。

　　首先，標(biāo)底的編制也要嚴(yán)格按照上述法律執(zhí)行，使標(biāo)底具有法律效應(yīng)。招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益和權(quán)利都得到法律的保護(hù)。

　　其次，原則上標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位編制，但是不否定當(dāng)招標(biāo)單位不具有足夠的編制能力時(shí)，招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理單位、其他設(shè)計(jì)咨詢單位代為編制。

　　第三，原則上標(biāo)底不得突破國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，即概算應(yīng)作為標(biāo)底的控制而存在。但是不排除由于特殊情況下，需要突破概算總投資時(shí)，則需說明理由并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)�！　�

　　六、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書

　　1.公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一般應(yīng)在投標(biāo)開始前的合理事件，在《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》規(guī)定的如《中國日?qǐng)?bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》等有影響的報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告，并保證其載明的招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲得招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)的陣勢(shì)性、準(zhǔn)確性和完整性。　

　　2.邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)方式，招標(biāo)方向初選投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式，邀請(qǐng)他們參與投標(biāo)，具體內(nèi)容為：招標(biāo)工程項(xiàng)目的名稱和地點(diǎn)，招標(biāo)工程項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容，費(fèi)用支付的方式，購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間，計(jì)劃的開工和竣工日期，建設(shè)資金來源，投標(biāo)保證金數(shù)額等。　　

　　七、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、和接受投標(biāo)書中的細(xì)節(jié)問題　　

　　1資格預(yù)審階段和發(fā)售招標(biāo)文件

　　資格預(yù)審階段是公開招標(biāo)階段所必須進(jìn)行的程序。包括了解企業(yè)資格證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、會(huì)計(jì)事務(wù)所或銀行提供的資信證明；企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量，施工機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、近年來承建情況、現(xiàn)有主要施工任務(wù)、近年來企業(yè)財(cái)政狀況等，通過資格預(yù)審后對(duì)符合條件的投標(biāo)單位，發(fā)售招標(biāo)文件�！　�

　　2.組織現(xiàn)場(chǎng)勘查

　　在招標(biāo)規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織和各投標(biāo)人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，其目的是便于投標(biāo)人報(bào)價(jià)，同時(shí)避免施工過程中承包商以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸承包責(zé)任。

　　3.接受投標(biāo)書

　　招標(biāo)單位在接受投標(biāo)書的時(shí)候應(yīng)注意投標(biāo)書的密封、簽章等外觀情況，并封存于由公證單位封口的密封箱內(nèi)，以便開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾啟封�！�

　　八、決標(biāo)階段應(yīng)注意的問題

　　1.開標(biāo)。開標(biāo)必須在招標(biāo)文件規(guī)定的日期、時(shí)間和地點(diǎn)，由招標(biāo)單位主持舉行開標(biāo)儀式，并邀請(qǐng)工程項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行代表和公證機(jī)關(guān)以及項(xiàng)目監(jiān)督工程師出席。

　　應(yīng)注意，投標(biāo)書應(yīng)保持密封、加蓋本單位和法人代表或法人代表委托代理人印章；具備投標(biāo)保函，按規(guī)定格式、內(nèi)容填寫并保證字跡清晰，內(nèi)容齊全；以上要求缺乏一點(diǎn)，投標(biāo)書則視為無效。在此之后，標(biāo)書還要如期送達(dá)，投標(biāo)單位及時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議。　　

　　2.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)辦法中有關(guān)評(píng)標(biāo)程序和原則的貴姓，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組通過。評(píng)標(biāo)組織要對(duì)投保人的財(cái)務(wù)能力，技術(shù)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)定；分析投標(biāo)報(bào)價(jià)并鑒定其合理性并分析報(bào)價(jià)高低的原因；對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)檢查，評(píng)標(biāo)以投票方式確定結(jié)果，充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)。通過協(xié)商措施等綜合評(píng)選，必要時(shí)需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，獲得最有力標(biāo)�！　�

　　結(jié)語：

　　招標(biāo)工作是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后才深入開展的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響下，有利于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作順利、科學(xué)地進(jìn)行。關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目是艱苦的行業(yè)，也是我國建設(shè)方面的基礎(chǔ)行業(yè)；招標(biāo)需要做的工作有很多，國家應(yīng)采取扶持的政策，但一定要擺脫傳統(tǒng)的“報(bào)喜不報(bào)憂”的思想，以便進(jìn)一步完善招標(biāo)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化�！　�

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　　[5]黃敏.淺論建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J]浙江水利科技，2009（05）.

　　[6]王永雷.關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的探討[J].治淮，2009（11）.

　　[7]陳美紅.淺談水利水電工程招標(biāo)階段的投資控制[J].大眾科技，2009（11）.

　　[8]江慧慧.廣西水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009（20）.