一、概況

　　水管體制改革改變了水利工程運行管理模式，使水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)實現(xiàn)了機構(gòu)、人員和經(jīng)費的徹底分離，水利工程維修養(yǎng)護逐步走向正規(guī)。新的運行機制實施以來，水利部、黃委等出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，水利工程維修養(yǎng)護項目的實施進一步規(guī)范，維修養(yǎng)護人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動水利工程維修養(yǎng)護工作的順利開展，更加規(guī)范維修養(yǎng)護項目的實施，根據(jù)上級要求，需編制水利工程維修養(yǎng)護實施方案，作為維修養(yǎng)護項目實施的依據(jù)。因此，編制水利工程維修養(yǎng)護實施方案，可為維修養(yǎng)護項目的實施奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著水利工程維修養(yǎng)護將采取更為科學(xué)有效的管理措施，逐步向正規(guī)化、規(guī)范化管理的軌道邁進。

二、編制原則和依據(jù)

　�。ㄒ唬┚幹圃瓌t

　　水利工程維修養(yǎng)護實施方案是合同簽訂和項目實施的依據(jù)，按照黃委、省局三年內(nèi)完成對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項資金不少于資金總額度50%的要求，編制年度工程維修養(yǎng)護實施方案。

　�。ǘ�）編制依據(jù)

　　依據(jù)年度水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算、《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，結(jié)合水管單位的實際情況，編制年度水利工程維修養(yǎng)護實施方案。

三、編制內(nèi)容

　　黃河下游水利工程維修養(yǎng)護分堤防、控導(dǎo)、水閘三類，根據(jù)三類資金不能混用、專項資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養(yǎng)護資金額度內(nèi)，合理確定維修養(yǎng)護項目，編制年度工程維修養(yǎng)護實施方案。維修養(yǎng)護實施方案包括日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護兩部分。

　　（一）合理劃分日常和專項維修養(yǎng)護項目

　　為合理劃分日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目，搞好維修養(yǎng)護工作的開展，實施方案編制過程中，將需經(jīng)常維護、難以量化的維修養(yǎng)護項目劃為日常維修養(yǎng)護項目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養(yǎng)護項目。對日常維修養(yǎng)護要區(qū)分工程類別，按主體工程、生物措施、標(biāo)志標(biāo)牌、附屬設(shè)施及工程保護等分項編寫；專項工程按堤頂維修養(yǎng)護、堤坡堤腳整修、草皮補植、根石加固、整險與水毀工程修復(fù)、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內(nèi)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細(xì)計算重點維修養(yǎng)護項目的投資，計算日常維修養(yǎng)護項目的投資，符合專項資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目劃分的合理性，確保日常維修養(yǎng)護項目的順利實施和專項維修養(yǎng)護項目的重點突破。

　�。ǘ�）搞好日常和專項維修養(yǎng)護的結(jié)合

　　日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目的劃分是按照上級專項維修養(yǎng)護經(jīng)費不低于資金總額度50%的要求，結(jié)合維修養(yǎng)護任務(wù)，參照水管單位的實際情況劃分的，并非截然分開。維修養(yǎng)護項目實施過程中，專項維修養(yǎng)護項目的實施要為日常維修養(yǎng)護創(chuàng)造條件，日常維修養(yǎng)護項目的實施要為專項維修養(yǎng)護奠定基礎(chǔ)，做好日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護結(jié)合的文章，將日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護作為一個整體考慮，綜合協(xié)調(diào)實施，搞好水利工程維修養(yǎng)護工作。

四、實施方案的編制

　�。ㄒ唬└愫霉こ唐詹�

　　為使水利工程維修養(yǎng)護實施方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，具有較強的實用性和可操作性，依據(jù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)工程情況進行拉網(wǎng)式普查，詳細(xì)掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護方法。按規(guī)定進行根石探測，及時掌握控導(dǎo)工程的缺石情況。根據(jù)工程普查情況，合理確定日常維修養(yǎng)護與專項維修養(yǎng)護項目及工作量，為水利工程維修養(yǎng)護實施方案的編制提供條件。

　�。ǘ�）嚴(yán)格方案編制

　　年度水利工程維修養(yǎng)護實施方案要客觀反映水管單位的工程現(xiàn)狀，按照堤防、控導(dǎo)、水閘三類工程，分段、分部位分析存在的問題，以合理養(yǎng)護為出發(fā)點，根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合水管單位工程普查情況，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，精心編制各類工程維修養(yǎng)護實施方案。

　�。ㄈ�）分步實施

　　根據(jù)上級三年內(nèi)完成對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進行全面整修、工程面貌得到顯著改善的要求，結(jié)合工程普查情況，按照輕重緩急、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)管理、分段整修的原則，確定當(dāng)年需維修養(yǎng)護的專項工程項目，有步驟、有計劃、有重點地實施，干一段，成一段，靚一段，逐步實現(xiàn)工程面貌的根本改觀。（四）健全制度

　　按照規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的要求，水利工程維修養(yǎng)護實施方案編制過程中，嚴(yán)格按照上級有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行，建立健全一系列規(guī)章制度，提高管理人員的工作積極性和主動性。落實專人，專職負(fù)責(zé)，細(xì)化管理，增強實施方案編制人員的責(zé)任心和使命感，認(rèn)真做好實施方案的編制工作。

　�。ㄎ澹┨岣呔幹瀑|(zhì)量

　　水利工程維修養(yǎng)護實施方案是維修養(yǎng)護合同簽訂和項目實施的重要依據(jù)，編制質(zhì)量的高低直接影響當(dāng)年維修養(yǎng)護項目的實施。水管單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視維修養(yǎng)護實施方案的編制工作，抽調(diào)得力人員，在對轄區(qū)三類工程進行翔實核查的基礎(chǔ)上，熟練掌握轄區(qū)內(nèi)工程現(xiàn)狀、存在的問題及維修養(yǎng)護措施，按照輕重緩急的原則，依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐類、逐段確定維修養(yǎng)護項目，做到不遺不漏，問題發(fā)現(xiàn)的準(zhǔn)，維修養(yǎng)護措施得當(dāng)。按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見，準(zhǔn)確計算維修養(yǎng)護項目工作量，合理使用單價，確定維修養(yǎng)護項目費用。制定維修養(yǎng)護實施計劃及實施步驟，使其符合實施的技術(shù)要求及實際情況。多方面相互制約、相互促進、協(xié)調(diào)實施。提高實施方案編制的質(zhì)量，使維修養(yǎng)護實施方案具有較強的可操作性，對維修養(yǎng)護合同的簽訂和項目的實施起到較好的指導(dǎo)作用。

五、實施方案的審查與審批

　　實施方案審查是水利工程維修養(yǎng)護實施方案實施前的一個重要環(huán)節(jié)，實施方案編制過程中，由于編制人員的經(jīng)歷、能力具有一定的局限性，往往存在遺漏或不切合實際的地方，因此，搞好實施方案的審查具有重要意義。實施方案審查時，主管單位、水管單位、養(yǎng)護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員到會，同時，邀請部分治黃老專家、技術(shù)骨干參加。嚴(yán)格按照《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見等有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)年水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算和水管單位的實際情況進行審查，將維修養(yǎng)護專項工程作為審查的重點，對專項維修養(yǎng)護經(jīng)費少于全年養(yǎng)護經(jīng)費50%的實施方案不予通過，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使維修養(yǎng)護實施方案接近或達(dá)到設(shè)計水平，為維修養(yǎng)護項目的實施奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過審查的實施方案，報上級有關(guān)部門審批，批復(fù)后作為維修養(yǎng)護合同簽訂和項目實施的依據(jù)。實施過程中，如有項目變動，報請方案審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、建議

　　維修養(yǎng)護項目實施的實踐表明，由于目前維修養(yǎng)護機械投入少，維修養(yǎng)護人員工作時間長，勞動強度大，在工程項目支出中顯示出的人工費占有比例較大。實施方案編制過程中，注意在日常和專項維修養(yǎng)護項目實施時，增加維修養(yǎng)護機械的使用，適度減少維修養(yǎng)護人員的投入比例，改善維修養(yǎng)護人員的工作條件。為此，應(yīng)加大維修養(yǎng)護機械的投入力度，采取多種投資方式，搞好維修養(yǎng)護機械的引進和推廣，逐步實現(xiàn)維修養(yǎng)護的機械化。