摘要：小型農田水利建設與農民群眾的切身利益休息息相關，是全面建設小康社會的重要基礎保障。對于提高農民的生活水平、增加農民的收入、保護生態(tài)環(huán)境、抵御自然災害有著積極的作用。臨洮縣小型農田水利建設雖然有了很大的發(fā)展，但由于工程年久失修、管理不善等原因，水利支撐和保障能力明顯不足，工程設施完好率低，防洪、灌溉標準不高，水資源開發(fā)利用程度低，需要從組織保障、投入保障、技術保障、建設管理等方面加強管理，使每一處工程都符合實際情況、解決實際問題、發(fā)揮應有的效益。
關鍵詞：小型；農田水利；現(xiàn)狀；措施
小型農田水利建設主要是對于農業(yè)工作中灌溉、農家用水等方面的建設。小型農田水利建設與農民群眾的切身利益息息相關，是改善農業(yè)生產條件、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農村經濟發(fā)展的必要措施，更是全面建設小康社會的重要基礎保障，對于提高農民的生活水平、增加農民的收入、保護生態(tài)環(huán)境、抵御自然災害有著積極的作用。目前，臨洮縣小型農田水利建設還存在一定的問題，需進一步加快建設步伐，充分的發(fā)揮小型農田水利工程的重要作用，確保實現(xiàn)糧食的增產和穩(wěn)產。
一、臨洮縣基本概況
（一）自然概況
臨洮，隸屬于甘肅省定西市，地處東經103°29′～104°19′、北緯35°03′42′′～35°56′46′′之間，地處青藏高原東邊，甘肅中部、定西市西部。東臨安定區(qū)，北接蘭州市，南連渭源縣，西與臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣、廣河、康樂縣接壤。古稱狄道，為蘭州南大門，自古為西北名邑、隴右重鎮(zhèn)、古絲綢之路要道，是黃河上游古文化發(fā)祥地之一，有“彩陶之鄉(xiāng)”“蘭州的衛(wèi)星城”“蘭州的后花園”之稱。臨洮縣屬隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，四面環(huán)山，溝壑縱橫，黃土分布廣泛，海拔一般在2500m左右。區(qū)內土壤疏松，抗沖力差，水土流失嚴重。唯洮河谷地平坦開闊，海拔不足2000m。洮河是黃河的主要一級支流，由南向北穿越臨洮縣115km，于茅龍峽入黃河，其干流及較大支流兩岸形成了河漫灘及階地，這些河溝階地地勢平坦，寬闊完整，光熱充足，土地肥沃，水資源比較豐富，是全縣農業(yè)生產和水利建設發(fā)展的重點區(qū)域。
（二）社會經濟概況
臨洮縣現(xiàn)有12個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)，轄324個村民委員會，2367個村民小組，6個社區(qū)居委會。全縣總人口54.32萬人，其中農業(yè)人口49.54萬人，占總人口的91.2%，城鎮(zhèn)人口4.78萬人，占8.8%。全縣有耕地面積111.2萬畝，其中有效灌溉面積38.64萬畝。2013年，臨洮縣完成生產總值50.7億元、大口徑財政收入5.1億元、限額以上工業(yè)企業(yè)增加值14億元、固定資產投資108億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額21.58億元，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為4600元和16600元。（三）農業(yè)生產狀況近年來，臨洮縣以產業(yè)結構調整為主線,大力推進特色產業(yè)開發(fā),扶持廣大群眾大力發(fā)展花木、馬鈴薯、設施農牧業(yè)等特色產業(yè),推動農業(yè)生產由“生產導向”向“消費導向”轉變,探索農業(yè)產業(yè)化經營新路子,不斷提高特色農業(yè)開發(fā)的層次和效益。馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花木種植面積穩(wěn)定在50萬畝、22萬畝、14萬畝和7萬畝，畜禽飼養(yǎng)量突破700萬頭（只），優(yōu)勢產業(yè)對農民收入的貢獻率達到80%以上，連續(xù)五年被甘肅省確定為養(yǎng)羊大縣、生豬調出大縣并進行重點扶持。糧食產量連續(xù)五年超過20萬噸，2014年被評為“全國糧食生產先進縣”。（四）自然災害情況臨洮縣地理及氣象特殊，干旱、洪水、冰雹、地震自然災害頻發(fā)，特別是干旱、洪水交替出現(xiàn)，幾乎是十年九災，多年來水旱災害給群眾造成了巨大經濟損失。臨洮干旱大多發(fā)生在春季和初夏，主要是因降水不足而致。同時由于洮河橫穿全縣而過，洮河及其主要支溝洪災嚴重，每次洪災給都沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生命財產和房屋耕地等帶來了極大危害。尤其是山洪災害，突發(fā)性強、水量集中、破壞力大、來勢迅猛，很容易誘發(fā)泥石流、滑坡，常造成大量泥沙下泄造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，對國民經濟和人民生命財產造成極大危害。
二、小型農田水利建設的必要性
臨洮縣是農業(yè)大縣，且地貌復雜，地形以山區(qū)丘陵溝壑區(qū)為主。由于自然、區(qū)位、交通、資源和人口等原因，加上基礎設施建設滯后，山區(qū)貧困面仍然比較大，影響了城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)階段影響山區(qū)發(fā)展的最大制約因素是仍然水資源，要盡快改善使山區(qū)脫貧，必須加大小型農田水利工程建設的力度，有效改善山坪區(qū)農村群眾生產生活用水和基本口糧田補充灌溉用水。建國后，臨洮縣已建成一大批“蓄、引、提”水工程，全縣有效灌溉面積達到了38.64萬畝，保灌面積達到34.59萬畝，其中節(jié)水灌溉面積26.09萬畝，初步形成了集城鎮(zhèn)防洪、農業(yè)灌溉、水力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境治理等多功能于一體，渠、庫、井結合，引、蓄、提并舉的水利水保工程體系，這些水利設施對保障全縣人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。雖然全縣農田水利建設有了很大的發(fā)展，但由于工程年久失修、管理不善等原因，水利支撐和保障能力明顯不足，工程設施完好率低，防洪、灌溉標準不高，水資源開發(fā)利用程度低，旱澇災害仍是當地主要的自然災害之一。農田水利發(fā)展水平不高，在一定程度上也制約了農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展。農田水利與全縣經濟社會發(fā)展、與水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、與現(xiàn)代農村、農業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很多不適應之處。為此，要大力開展小型農田水利建設。
三、小型農田水利現(xiàn)狀及存在問題
（一）小型農田水利現(xiàn)狀
改革開放以后，全縣人民大興水利，小型農田水利基本建設得到了較快發(fā)展，新建了一批灌溉工程，為全縣農村經濟發(fā)展奠定了基礎。截至2008年底，全縣建成各類灌溉工程792處，發(fā)展有效灌溉面積38.64萬畝，保灌面積達到34.59萬畝。同時從1996年開始實施集雨水窖工程，建成集雨節(jié)灌水窖34941眼，發(fā)展補灌面積8.1萬畝。據調查，臨洮縣小型農田水利設施中塘壩全部由村社集體管理，完好率為50%，老化失修損壞占50%；提灌站80%由村社集體管理，15%由個人承包租賃，5%由用水戶參與管理，完好率為60%，老化失修損壞占40%；噴滴管灌均由個人承包租賃管理，完好率為90%，老化失修損壞占10%；萬畝灌區(qū)田間配套工程由村社集體管理，完好率為65%，老化失修損壞占35%；小型引水渠道工程由村社集體管理，完好率為40%，老化失修損壞占60%；機電井80%由村社集體管理，20%由個人承包租賃管理，完好率為60%，老化失修損壞占40%；集雨水窖全部由個人自建自管，完好率為90%，老化失修損壞占20%；小型堤防工程采取河道站專管和村社群眾管理相結合的方式，工程完好率為80%，老化失修損壞占20%。
（二）小型農田水利發(fā)展面臨的主要問題
一是小型農田水利設施不足，農田有效灌溉面積增長緩慢。二是小型農田水利工程大多建于20世紀七、八十年代，限于當時的財力，工程未完全配套，工程效益未能達到預期標準。同時由于原設計標準低，渠系絕大部分為土渠，建筑物因陋就簡，工程質量差，抵御自然災害的能力低。三是農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農村集體經濟組織逐漸退出小型農田水利設施建設和管理主體地位，工程管理主體缺位。特別是農村取消“兩工”以后，種糧收益比較低下，農村大量青壯年勞動力外出務工，造成小型農田水利基本建設群眾投工不足，致使小型農田水利工程無人管理，養(yǎng)護維修困難。四是工程建設維修經費嚴重匱乏。臨洮縣小型農田水利設施面寬量大，各級政府對小型農田水利設施建設維修的投入少，遠遠不能適應當前農村經濟發(fā)展的需要。同時由于我縣屬國扶貧困縣，農村群眾生活困難，水費達不到成本價，維修經費嚴重不足。五是重大輕小，重建輕管，重工程輕配套等傾向仍然存在，小型農田水利工程建成后，在維修、養(yǎng)護等方面的資金投入不足，限制了工程效益的長期發(fā)揮。
四、臨洮縣小型農田水利建設的保障措施
（一）組織保障
政府應牽頭成立規(guī)劃和建設領導小組，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，抽調專門人員配合本項工作。項目在建設過程中實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書，明確任務和要求，并將其列入年度考核的重要內容。建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制，參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督管理辦法。在全縣形成全社會共同參與農田水利基本建設的局面，切實保障小型農田水利建設的規(guī)劃和組織實施。
(二)投入保障
農田水利工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現(xiàn)經濟、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。為滿足項目工程建設的需要，要廣泛發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經濟機制，實行“民辦公助”的方法，多渠道、多層次籌措項目資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。積極爭取中央、省、市加大對臨洮縣水利建設的專項資金投入，同時也要加大縣財政對水利建設的投入。加強監(jiān)督檢查，透明資金使用，接受群眾監(jiān)督，嚴禁任何機構和個人截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。
(三)技術保障
依據規(guī)劃，認真做好各項工程的勘測設計工作，制定具體的實施方案，確保工程的順利實施。配備專業(yè)工程技術人員，全面參與工程的規(guī)劃、設計、施工以及建設管理工作，為工程建設提供技術保障。加強技術培訓，在工程實施前，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利人員，實施集中培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員成為水利工程建設的基本技術力量。在工程建設中積極采用新技術、新材料、新工藝，努力提高工程質量。
(四)加強管理
加強建設管理，服從統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格立項審批程序。建設項目批準立項后由具有相應資質的單位承擔勘測和規(guī)劃設計工作，報送主管部門進行技術審查。在工程建設實施過程中，積極推行“項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制”，落實工程質量終身責任制，確保工程的建設質量和投資、進度的有效控制。工程竣工驗收合格后方可交付使用。為此，水行政主管部門應組織建立水利工程建設項目管理體系，使農田水利工程的建設程序、管理體制、驗收方式、質量保證法制化。精心規(guī)劃、科學設計，不做花架子工程，不做形象工程，使每一處工程都符合實際情況、解決實際問題、發(fā)揮應有的效益。建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
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