【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程不僅承載著防洪抗旱的光榮使命，而且也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。就目前形勢(shì)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程出現(xiàn)年久失修的狀況，一些水利設(shè)施完全陷入癱瘓狀態(tài)，無(wú)法正常使用，既而埋下了重大的安全隱患，同時(shí)也損害了農(nóng)民的個(gè)人利益。而導(dǎo)致這種情況的發(fā)生主要是由于工程竣工后期的管護(hù)力度缺失，因此，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策展開論述。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程；管護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程作為一項(xiàng)利民惠民的民生工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中始終占據(jù)著主導(dǎo)位置，但是，近年來(lái)，受到自然氣候、地質(zhì)條件以及人為等主客觀因素的共同影響，導(dǎo)致部分小型水利工程損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重下滑，這就給水利工程的管護(hù)工作帶來(lái)了諸多困擾，如何改善現(xiàn)狀，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的抗災(zāi)害能力已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門各項(xiàng)工作的重中之重。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)現(xiàn)狀分析

1.1管理權(quán)限不明確，基層缺乏責(zé)任心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程一般由大溝、中溝、農(nóng)田小溝等不同規(guī)格的配套設(shè)施組成，每一種設(shè)施的功能不同、作用不同、規(guī)格不同，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃分管護(hù)權(quán)限時(shí)，并未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管護(hù)單位的管護(hù)范圍、村級(jí)管護(hù)人員的崗位職現(xiàn)以及聯(lián)戶管護(hù)人員的管護(hù)權(quán)利，這就導(dǎo)致在水利工程管理過(guò)程中，常常出現(xiàn)相互踢皮球的現(xiàn)象，部門之間、責(zé)任人之間相互推卸責(zé)任，并急于甩掉管護(hù)責(zé)任，將皮球直接踢給上一級(jí)政府主管部門。尤其是村級(jí)管護(hù)人員在明知道水利工程已經(jīng)喪失部分使用功能后，仍然隱瞞事實(shí)真相，不及時(shí)上報(bào)，以至于事態(tài)逐步擴(kuò)大，當(dāng)上級(jí)主管部門插手管理此事時(shí)，不僅增加了維修資金，而且也耗費(fèi)了大量時(shí)間。

1.2損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，管護(hù)資金匱乏

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利溝渠興建于上世紀(jì)八九十年代，自身的排水與灌溉能力已經(jīng)與當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)相悖，而經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化，已經(jīng)不具備抵御自然災(zāi)害的能力，加之一些農(nóng)戶為了自身利益，大肆破壞水利溝渠，隨意占用河堤，使得水利工程明則存在暗則消亡。此外，由于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入有限，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，用于水利工程的維修資金遲遲不到位，導(dǎo)致維修工作一推再推，直到水利工程喪失使用功能后，相關(guān)的維護(hù)款項(xiàng)仍然處于空缺狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣�常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。

1.3管護(hù)人員少，處罰力度小

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程多位于農(nóng)業(yè)宅基地，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)戶為了占用更多的耕地，肆意破壞水利工程設(shè)施，部分橋涵破壞嚴(yán)重、平堤擠占河道、機(jī)井被填等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而這種人為破壞的行為，往往只是對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，并不追究其它刑事責(zé)任，無(wú)形當(dāng)中就助長(zhǎng)了這些人的囂張氣焰，導(dǎo)致破壞水利工程現(xiàn)象循環(huán)往復(fù)發(fā)生，沒(méi)有任何節(jié)制的跡象。此外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的水利單位來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)管護(hù)的管理人員少之又少，導(dǎo)致巡視力度不足，巡視頻率不高，對(duì)一些違法破壞行為難以抓到現(xiàn)形，這也給管護(hù)工作增加了難度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)對(duì)策

2.1權(quán)責(zé)明晰，群策群力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程分布范圍廣，占據(jù)點(diǎn)位多，因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分配管護(hù)權(quán)，建立一套科學(xué)完善的水利工程管護(hù)責(zé)任制，以地方黨政一把手為第一責(zé)任人，村級(jí)黨支部一把手為直接責(zé)任人，將管護(hù)權(quán)分布到每一個(gè)點(diǎn)位，避免出現(xiàn)遺漏。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)基層農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到水利工程的保護(hù)與監(jiān)管工作中來(lái)，對(duì)人為破壞行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并上報(bào)到村級(jí)責(zé)任人，對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)懲。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分配管護(hù)權(quán)時(shí)，可以遵循以下分配原則：水庫(kù)、節(jié)制閘、大溝以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的大中溝與橋梁由鎮(zhèn)級(jí)水利部門負(fù)責(zé)，各個(gè)排澇站、中溝以及橋梁由村級(jí)干部負(fù)責(zé)，機(jī)井以及農(nóng)田內(nèi)的小溝橋涵由基層受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。為了使各級(jí)部門及人員明確管護(hù)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)以張榜公示的形式，公開管護(hù)權(quán)限，使基層農(nóng)民對(duì)各級(jí)別管護(hù)權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免相互推諉的情況發(fā)生。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)樹立高度的主人翁責(zé)任意識(shí)，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的小型水型工程進(jìn)行定期定時(shí)巡查，如果發(fā)現(xiàn)水利工程出現(xiàn)損壞情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，申請(qǐng)維修資金，及時(shí)排除安全隱患。

2.2拓寬籌資渠道，制訂獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)資金嚴(yán)重短缺的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬籌資渠道，發(fā)動(dòng)基層農(nóng)戶與社會(huì)力量，廣泛募集管護(hù)資金，同時(shí)，將水利工程運(yùn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制掛勾，利用租賃水利資源、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、個(gè)人承包等方式，回籠資金，用于水利工程的維修基金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層受益的農(nóng)民，自行修復(fù)水利工程，并制訂科學(xué)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民的主觀能動(dòng)性[2]。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎?cái)政、土地、農(nóng)業(yè)主管部門的正向促進(jìn)作用，使其參與到水利工程的管護(hù)工作中來(lái)，避免出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的局面，合理調(diào)配維修資金，確保當(dāng)?shù)氐乃�利工程能夠真正發(fā)揮抵御自然災(zāi)害的功效，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.3構(gòu)建工程維修體系，提升人員綜合素養(yǎng)

由于各級(jí)管護(hù)人員專業(yè)技能水平以及個(gè)人綜合素養(yǎng)良莠不齊，導(dǎo)致部分人員在實(shí)際工作當(dāng)中缺失責(zé)任心，以至于對(duì)水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，縮短了水利工程的使用壽命。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的工程維修體系，并向社會(huì)廣招良才、賢才，并利用內(nèi)部培訓(xùn)的契機(jī)，提升管護(hù)人員的個(gè)人綜合素養(yǎng)，使其在工作當(dāng)中以大局為重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，避免拖、靠、等，防止事態(tài)擴(kuò)大，使水利工程的使用價(jià)值逐步突顯。

3結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護(hù)工作與基層農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，因此，各級(jí)管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到自身的使命感與責(zé)任感，在日常工作當(dāng)中，緊緊抓住小問(wèn)題，避免出現(xiàn)大問(wèn)題，夯實(shí)水利工程在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。