關(guān)鍵詞:概況;必要性;小型水利工程;改造與提升;建議和措施

(一)地理位置無為縣地處皖中，南瀕長江，北依巢湖。全縣地形較為復(fù)雜，總的地形趨勢是東南低、西北高，東南沿江一帶系圩洲區(qū)，西北、西南為丘陵山區(qū)。所謂“水聚東南，山環(huán)西北”，是無為縣地貌的基本特征。大體可分為平原區(qū)和低山丘陵區(qū)。平原區(qū)又可分為:低圩、洲地、平畈。低圩平原以縣境東部圩區(qū)為主，沿西河延伸到縣境西部。一般高程在海拔10米左右，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，面積980平方公里，占全縣總面積的40．6%。多為潛育型水稻。土壤含砂量高，土質(zhì)疏松肥沃，以旱作為主。低崗平畈處于縣境中部，既有低崗、殘丘，又有平畈、田園。高程一般在海拔12～14米。面積527平方公里，占全縣總面積的21．8%。地勢起伏，土壤肥沃，種植水稻歷史悠久，以潴育型和側(cè)漂型水稻土為主。

(二)水文氣象無為縣地處中緯度地區(qū)，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，主要特點(diǎn)是:季風(fēng)明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、無霜期較長、嚴(yán)寒期較短。由于冷暖氣團(tuán)活動和交鋒頻繁，降雨年際和年內(nèi)分配懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，多年平均降雨量1202.9mm。降雨量最大年份為1991年，降雨量為1986mm，最小為1978年，降雨量為672mm，兩者相差3倍。多年平均年降雨量中，汛期5～9月份降雨量在700mm以上，約占全年降雨量的60%。而汛期降雨中，成災(zāi)的暴雨多發(fā)生于6月下旬～7月中旬，此間多年平均降雨量約250mm。降雨年內(nèi)、年際分配不均勻，是造成該地區(qū)澇、旱災(zāi)害頻繁的主要成因。

我縣農(nóng)田水利設(shè)施主要問題表現(xiàn)為:農(nóng)田排灌系統(tǒng)不完善，部分水利工程設(shè)施老化失修，溝渠普遍存在淤積現(xiàn)象，農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)不高。為此我縣近幾年來實(shí)施了很多小型水利工程改造與提升項(xiàng)目，如農(nóng)田水利“最后一公里”、灌區(qū)、八小工程等項(xiàng)目。

(一)設(shè)計(jì)階段由于項(xiàng)目規(guī)模較小，大部分勘測設(shè)計(jì)費(fèi)都低于五萬元，可直接委托，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位良莠不齊，設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限，責(zé)任心不強(qiáng)，加之很多設(shè)計(jì)單位對我縣的地質(zhì)條件及水文氣象并不了解，故初步設(shè)計(jì)沒有針對性，可操作性差。施工圖的繪制水平參差不齊、施工圖不夠詳盡、設(shè)計(jì)深度精度不夠、工程概算粗糙和校對、審核、審批工作不完善等許多問題:如東南圩洲區(qū)溝渠整治中邊坡及混凝土預(yù)制塊護(hù)坡設(shè)計(jì)坡度1∶1．5，而東南圩洲區(qū)區(qū)內(nèi)土層屬第四系長江沖洪積地層，以粉質(zhì)壤土、粉砂為主的松軟土，且含水量較高，邊坡達(dá)不到1∶3施工難度大，且易造成滑坡、塌陷;山丘區(qū)的抗旱渠道混凝土預(yù)制塊護(hù)坡設(shè)計(jì)過厚，標(biāo)準(zhǔn)過高;更有甚者沒有實(shí)地勘測或根本沒有勘測，導(dǎo)致箱涵主體長度比堤防有效長度短等諸多問題。

(二)施工階段(1)建設(shè)單位。建設(shè)單位在工程管理中存在的問題很多，主要表現(xiàn)在相當(dāng)多管理單位對人員技術(shù)培訓(xùn)不夠重視，工程項(xiàng)目管理人員技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，不能很好運(yùn)用工程項(xiàng)目管理知識規(guī)范管理，對工程前期、籌劃工作重視不夠，很難對全過程實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的管理等。(2)監(jiān)理單位。由于大部分監(jiān)理費(fèi)比較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接委托監(jiān)理單位，有很大的主觀傾向性，導(dǎo)致監(jiān)理單位良莠不齊，有很多監(jiān)理單位沒有水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員東拼西湊，普遍存在工作素質(zhì)和技術(shù)水平低下。作為負(fù)責(zé)工程施工“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”(質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，合同、信息管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào))的監(jiān)理，自身存在這些問題，又因?yàn)榭睖y設(shè)計(jì)粗糙、不符合實(shí)際，需要變更的設(shè)計(jì)越來越多，必然造成工作量大、難度大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)更大。(3)施工單位。十萬元以下的項(xiàng)目可直接委托，十萬元至兩百萬元在施工企業(yè)小額庫中抽取，很多施工企業(yè)中標(biāo)后，沒有時間和精力來實(shí)施，工程施工層層分包，導(dǎo)致現(xiàn)場施工隊(duì)伍能力差、水平低，很多都是沒有資質(zhì)的當(dāng)?shù)厥┕り?duì)，對施工工序一問三不知，自檢自查不到位，這樣的施工隊(duì)伍如何能保證施工質(zhì)量。

(三)檢測階段因?yàn)楣こ桃?guī)模小，大部分項(xiàng)目只有簡易的混凝土檢測，沒有原材料中間產(chǎn)品檢測，更沒有巖土、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備和竣工檢測。很多堤防加固和溝渠清淤質(zhì)量無法保證，工程量無法準(zhǔn)確計(jì)算，審計(jì)單位不接受三方簽證的工程量，遲遲不出審計(jì)報(bào)告，造成許多不必要的麻煩。

(一)設(shè)計(jì)階段縣級水行政主管部門應(yīng)組織初步設(shè)計(jì)和施工圖審查，邀請水利工程規(guī)劃、施工、概算等方面的專家，審查是否符合有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);審查是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的深度要求，是否滿足施工要求和水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文;審查工程概算是否科學(xué)而準(zhǔn)確，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)�；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，避免實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。

(二)施工階段(1)建設(shè)單位�？h級水行政主管部門應(yīng)組織建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行小型水利工程施工和管理培訓(xùn)，使工程項(xiàng)目管理人員熟悉整個施工過程，提高自身的理論知識和管理水平，做到全過程、全周期、全方位的項(xiàng)目管理。(2)監(jiān)理單位。確保監(jiān)理單位必須有水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)，有專業(yè)的監(jiān)理人員，制定詳細(xì)的、有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量。(3)施工單位。確保施工單位必須有水利水電工程施工資質(zhì)，嚴(yán)禁主體工程轉(zhuǎn)包，勞務(wù)分包必須有專業(yè)的施工勞務(wù)資質(zhì)，有過硬的施工隊(duì)伍和高水平的施工技術(shù)人員，施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好施工質(zhì)量的全過程控制。

(三)檢測階段通過打捆招標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位中標(biāo)，具備專業(yè)的技術(shù)人員和相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，對水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行進(jìn)行全過程跟蹤檢測和竣工檢測。

綜上所述，小型水利工程改造與提升的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)合格的工程就必須要提高初步設(shè)計(jì)和施工圖質(zhì)量，推行全面質(zhì)量管理，健立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。